THÔNG TIN CHUNG VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT

• Tên văn bản: Quyết định số 03/2019/QĐ-UBND quy định về quản lý giá trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
• Số hiệu: 03/2019/QĐ-UBND.
• Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang.
• Người ký ban hành: Chủ tịch Phạm Vũ Hồng.
• Ngày ban hành: 17/04/2019.
• Ngày có hiệu lực: 27/04/2019.
• Tình trạng hiệu lực: Có hiệu lực (thay thế Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 08/06/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang).

NỘI DUNG CHI TIẾT VÀ PHÂN TÍCH CHUYÊN SÂU QUYẾT ĐỊNH 03/2019/QĐ-UBND

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1)

Quyết định này thiết lập hành lang pháp lý cho công tác quản lý giá trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, bao gồm bốn hoạt động cốt lõi: Bình ổn giá, định giá của nhà nước, đăng ký giá và kê khai giá. Các nội dung khác không được quy định trực tiếp tại văn bản này sẽ được dẫn chiếu thực hiện theo Luật Giá và các quy định pháp luật hiện hành có liên quan.

Đối tượng chịu sự điều chỉnh của Quyết định bao gồm toàn bộ các cơ quan quản lý nhà nước; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh; người tiêu dùng; cùng các tổ chức, cá nhân khác có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến lĩnh vực giá trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.

2. Phân cấp thực hiện đăng ký giá và kê khai giá (Điều 2)

Quy định thực hiện phân cấp rõ ràng giữa cấp tỉnh và cấp huyện nhằm tối ưu hóa hiệu quả quản lý hành chính:

• Đối với cấp tỉnh: Áp dụng cho các tổ chức, cá nhân nằm trong danh sách thông báo của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang. Nhóm đối tượng này loại trừ các tổ chức, cá nhân đã thực hiện đăng ký, kê khai giá ở cấp Trung ương hoặc đã có văn bản hướng dẫn riêng biệt từ các bộ quản lý ngành chuyên khoa.
• Đối với cấp huyện: Áp dụng cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh có trụ sở chính trên địa bàn huyện, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang, đồng thời không thuộc danh sách quản lý của cấp tỉnh và cấp Trung ương. Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm ban hành thông báo cụ thể danh sách các đối tượng này.

3. Quy định về hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá, đăng ký giá, kê khai giá (Điều 3)

Quyết định phân định rõ danh mục hàng hóa, dịch vụ theo các hình thức quản lý tương ứng:

• Bình ổn giá và đăng ký giá: Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá được quy định chi tiết tại Phụ lục I. Trong thời gian Nhà nước áp dụng biện pháp đăng ký giá để bình ổn, các tổ chức, cá nhân phải thực hiện đăng ký giá kể từ ngày quyết định áp dụng biện pháp này có hiệu lực. Quy trình đăng ký tuân thủ Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 177/2013/NĐ-CP (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Khoản 4 Điều 1 Nghị định số 149/2016/NĐ-CP).
• Kê khai giá: Các hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kê khai giá được quy định cụ thể tại Phụ lục II. Tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thực hiện kê khai giá tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được phân cấp.

4. Phân công cơ quan tiếp nhận văn bản đăng ký giá và kê khai giá (Điều 4)

Quyết định phân định thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ cho các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện như sau:

Đối với cấp tỉnh:

• Sở Công Thương: Tiếp nhận, xử lý hồ sơ đối với sữa dành cho trẻ em dưới 06 tuổi và thực phẩm chức năng cho trẻ em dưới 06 tuổi theo quy định của Bộ Y tế.
• Sở Giao thông vận tải: Tiếp nhận, xử lý hồ sơ đối với dịch vụ chuyên ngành hàng không và dịch vụ vận chuyển hành khách hàng không nội địa thuộc khung giá nhà nước; cước vận tải hành khách tuyến cố định bằng đường bộ; cước vận tải hành khách bằng taxi; cước vận tải hàng hóa và hành khách tuyến cố định bằng đường thủy nội địa - đường biển.
• Sở Y tế: Tiếp nhận, xử lý hồ sơ đối với thuốc phòng và chữa bệnh cho người thuộc danh mục thuốc thiết yếu sử dụng tại cơ sở khám, chữa bệnh; dịch vụ khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế tư nhân; dịch vụ khám, chữa bệnh theo yêu cầu tại các cơ sở y tế công lập.
• Sở Tài chính: Tiếp nhận và xử lý hồ sơ đối với toàn bộ các hàng hóa, dịch vụ còn lại thuộc Phụ lục I và Phụ lục II.

Đối với cấp huyện:

Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn trực thuộc thực hiện tiếp nhận văn bản đăng ký, kê khai giá của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn không thuộc thẩm quyền quản lý của cấp tỉnh và Trung ương.

Về mặt thủ tục: Nội dung và trình tự thực hiện đăng ký, kê khai giá được thực hiện thống nhất theo hướng dẫn tại Thông tư số 56/2014/TT-BTC và Thông tư số 233/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính.

5. Trách nhiệm xây dựng, thẩm định và trình phương án giá (Điều 5)

Quy định chi tiết trách nhiệm của từng sở, ngành trong việc tham mưu xây dựng phương án giá đối với các hàng hóa, dịch vụ thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh:

Hàng hóa, dịch vụ do HĐND tỉnh quyết định giá:

• Sở Y tế: Xây dựng phương án giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh đối với cơ sở y tế công lập (ngoại trừ dịch vụ khám chữa bệnh bảo hiểm y tế).
• Sở Giáo dục và Đào tạo: Xây dựng phương án học phí đối với dịch vụ giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh.
• Quy trình: Các sở quản lý ngành xây dựng phương án, lấy ý kiến các cơ quan liên quan, gửi Sở Tài chính thẩm định bằng văn bản trước khi trình UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh quyết định.

Hàng hóa, dịch vụ do UBND tỉnh định giá:

• Sở Tài nguyên và Môi trường: Xây dựng phương án giá các loại đất; giá cho thuê đất, thuê mặt nước; giá dịch vụ đo đạc, lập bản đồ địa chính khi giao đất, cho thuê đất mới hoặc chuyển mục đích sử dụng đất tại nơi chưa có bản đồ địa chính tọa độ.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Xây dựng phương án giá các loại rừng (rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng thuộc sở hữu toàn dân); giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi do địa phương quản lý; giá nước sạch sinh hoạt tại khu vực nông thôn.
• Sở Xây dựng: Xây dựng phương án giá thuê, thuê mua nhà ở xã hội, nhà ở công vụ đầu tư từ ngân sách; giá bán hoặc cho thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; giá tối đa dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt và dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sử dụng ngân sách nhà nước; giá nước sạch sinh hoạt tại khu vực đô thị.
• Sở Công Thương: Xây dựng phương án giá cụ thể dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng tại chợ đầu tư bằng ngân sách nhà nước; giá tối đa dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng tại chợ đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách.
• Sở Giao thông vận tải: Xây dựng phương án giá tối đa dịch vụ sử dụng đường bộ do địa phương quản lý đối với các dự án đầu tư để kinh doanh; giá dịch vụ đò, phà (giá tối đa đối với nguồn vốn ngoài ngân sách, khung giá đối với nguồn vốn ngân sách); giá dịch vụ sử dụng cảng, nhà ga, bến thủy nội địa; giá dịch vụ trông giữ xe (giá cụ thể đối với nguồn vốn ngân sách, giá tối đa đối với nguồn vốn ngoài ngân sách).
• Sở quản lý ngành và UBND cấp huyện: Xác định giá cụ thể dựa trên khung giá do UBND tỉnh ban hành đối với từng phương án, đề án của các đơn vị sản xuất, kinh doanh.

Quy trình phối hợp: Cơ quan chủ trì xây dựng phương án giá lập hồ sơ theo quy định tại Thông tư số 56/2014/TT-BTC (được sửa đổi bởi Thông tư số 233/2016/TT-BTC), tổ chức lấy ý kiến các bên liên quan, hoàn thiện hồ sơ gửi Sở Tài chính hoặc Hội đồng thẩm định giá tỉnh thẩm định bằng văn bản trước khi trình UBND tỉnh quyết định.

6. Tổ chức thực hiện và điều khoản thi hành (Điều 6 & Điều 7)

• Trách nhiệm của các Sở, ngành và UBND cấp huyện: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm túc việc đăng ký, kê khai giá.
• Chế độ báo cáo định kỳ: Trước ngày 25 hàng tháng, Sở Công Thương, Sở Giao thông vận tải, Sở Y tế và UBND cấp huyện có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo tình hình đăng ký, kê khai giá gửi về Sở Tài chính. Sở Tài chính tổng hợp để báo cáo Bộ Tài chính và UBND tỉnh.
• Công tác thanh tra, kiểm tra: Giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về giá.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực từ ngày 27/04/2019, bãi bỏ hoàn toàn Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 08/06/2015 của UBND tỉnh Kiên Giang.

DANH MỤC CHI TIẾT KÈM THEO QUYẾT ĐỊNH

Phụ lục I: Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá

Bao gồm 11 nhóm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu sau:

1. Xăng, dầu thành phẩm tiêu thụ nội địa ở nhiệt độ thực tế (xăng động cơ - trừ xăng máy bay, dầu hỏa, dầu điêzen, dầu mazut).
2. Điện bán lẻ.
3. Khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG).
4. Phân đạm urê; phân NPK.
5. Thuốc bảo vệ thực vật (thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ).
6. Vacxin phòng bệnh cho gia súc, gia cầm.
7. Muối ăn.
8. Sữa dành cho trẻ em dưới 06 tuổi.
9. Đường ăn (đường trắng và đường tinh luyện).
10. Thóc, gạo tẻ thường.
11. Thuốc phòng và chữa bệnh cho người thuộc danh mục thuốc thiết yếu sử dụng tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.

Phụ lục II: Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện kê khai giá

Được chia làm hai nhóm rõ rệt:

Nhóm I: Hàng hóa, dịch vụ thực hiện kê khai giá theo quy định Trung ương

1. Các hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục bình ổn giá tại Phụ lục I trong thời gian Nhà nước không áp dụng biện pháp đăng ký giá.
2. Xi măng, thép xây dựng.
3. Thức ăn chăn nuôi cho gia súc, gia cầm, thủy sản; thuốc thú y tiêu độc, sát trùng, trị bệnh cho gia súc, gia cầm, thủy sản.
4. Giấy in, viết (dạng cuộn), giấy in báo sản xuất trong nước.
5. Dịch vụ tại cảng biển.
6. Dịch vụ chuyên ngành hàng không thuộc danh mục nhà nước quy định khung giá.
7. Sách giáo khoa.
8. Dịch vụ vận chuyển hành khách hàng không nội địa thuộc danh mục nhà nước quy định khung giá.
9. Dịch vụ khám, chữa bệnh cho người tại cơ sở y tế tư nhân; dịch vụ khám, chữa bệnh theo yêu cầu tại cơ sở y tế nhà nước.
10. Cước vận tải hành khách tuyến cố định bằng đường bộ; cước vận tải hành khách bằng taxi.
11. Thực phẩm chức năng cho trẻ em dưới 06 tuổi.

Nhóm II: Danh mục dịch vụ đặc thù thực hiện kê khai giá riêng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

1. Cước vận tải hàng hóa và hành khách tuyến cố định bằng đường thủy nội địa - đường biển.
2. Dịch vụ nhà nghỉ, khách sạn (phân khúc từ 4 sao trở xuống).
3. Dịch vụ vận tải hành khách tham quan du lịch bằng xe ô tô (ngoại trừ dịch vụ taxi).
4. Dịch vụ vận tải hành khách bằng tàu ven biển phục vụ tham quan, du lịch (các hoạt động như câu cá, câu mực, lặn ngắm san hô...).