Quyết định 02/2007/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành quy định về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm thúc đẩy xã hội hóa các lĩnh vực dịch vụ công, tạo điều kiện cho các cơ sở ngoài công lập phát triển bình đẳng và hiệu quả.

Phạm vi và đối tượng áp dụng chính sách

Chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập áp dụng đối với các cơ sở ngoài công lập, bao gồm cơ sở dân lập, tư nhân (hoặc tư thục) được thành lập mới hoặc chuyển đổi từ các cơ sở công lập, bán công hoạt động trong các lĩnh vực:

• Giáo dục và đào tạo, dạy nghề.
• Y tế, văn hóa, thể dục thể thao.
• Khoa học và công nghệ, môi trường.
• Dân số, gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em.

Lưu ý quan trọng: Các cơ sở ngoài công lập thuộc các lĩnh vực trên nếu đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp thì không thuộc đối tượng được hưởng các chính sách ưu đãi theo Quyết định này.

Chính sách cho thuê nhà và xây dựng cơ sở vật chất

Nhằm hỗ trợ tối đa về hạ tầng hoạt động, tỉnh Hà Tĩnh áp dụng các chính sách ưu đãi cụ thể:

• Ưu tiên thuê hạ tầng: Các cơ sở ngoài công lập được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng thuộc sở hữu Nhà nước. Đối với cơ sở công lập khi chuyển sang cơ sở ngoài công lập được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng hiện đang sử dụng để cung cấp các sản phẩm dịch vụ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của tỉnh.
• Giá thuê ưu đãi: Giá thuê không bao gồm tiền thuê đất, tiền đền bù giải phóng mặt bằng (nếu có) và lãi vay vốn xây dựng nhà, cơ sở hạ tầng theo dự án được duyệt. Đối với tài sản hiện có, giá thuê xác định qua đánh giá lại tài sản theo quy định hiện hành. Đối với công trình mới, giá thuê tính theo giá xây dựng thực tế (gồm cả thuế của đơn vị xây dựng).
• Hỗ trợ lãi suất và chi phí xây dựng: Hỗ trợ tối đa 50% lãi vay vốn sửa chữa, xây dựng trong thời hạn 5 năm cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức có chức năng kinh doanh nhà, cơ sở hạ tầng cho cơ sở ngoài công lập thuê. Đồng thời, hỗ trợ tối đa 50% chi phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu cơ sở ngoài công lập xây dựng nhà, cơ sở vật chất nằm trong các dự án, khu đô thị mới đã được xây dựng cơ sở hạ tầng phải nộp chi phí xây dựng hạ tầng.

Chính sách mua lại tài sản của cơ sở công lập

Khi thực hiện chuyển đổi mô hình từ công lập sang ngoài công lập, việc xử lý tài sản được quy định như sau:

• Tài sản của cơ sở công lập được xác định lại giá trị bởi Hội đồng bán, thanh lý tài sản nhà nước để bán cho cơ sở ngoài công lập. Các tài sản không có nhu cầu sử dụng được điều chuyển hoặc thanh lý riêng.
• Ưu tiên cho tập thể hoặc những người đang làm việc trực tiếp tại cơ sở công lập đó mua lại tài sản để chuyển sang cơ sở ngoài công lập.
• Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ 50% mức lãi suất vay vốn của các cơ sở tín dụng nhà nước cho người có nhu cầu vay vốn mua tài sản với thời hạn hỗ trợ tối đa là 5 năm.

Chính sách giao đất và cho thuê đất

Đất đai là một trong những ưu đãi cốt lõi được quy định chi tiết nhằm tạo quỹ đất sạch cho các cơ sở hoạt động:

• Hình thức giao, thuê đất: Các cơ sở hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, phục vụ lợi ích công cộng được giao đất không thu tiền sử dụng đất. Các lĩnh vực còn lại được lựa chọn giao đất có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất, hoặc thuê đất nhưng được miễn thu tiền thuê đất.
• Hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Đối với đất chưa giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ tối đa 50% chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo quy định. Đối với đất đã giải phóng mặt bằng, cơ sở ngoài công lập không phải chi trả phần chi phí bồi thường, hỗ trợ mà Nhà nước đã chi trả.
• Chuyển đổi mô hình: Trường hợp cơ sở công lập, bán công chuyển sang loại hình ngoài công lập thì được tiếp tục sử dụng đất giao không thu tiền, hoặc được giao đất có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất, hoặc được nhà nước cho thuê đất miễn tiền thuê.
• Nghĩa vụ sử dụng đất: Cơ sở ngoài công lập phải thực hiện quyền và nghĩa vụ theo Luật Đất đai; không được tính giá trị quyền sử dụng đất vào tài sản của mình để thế chấp, cầm cố vay vốn. Nếu sử dụng đất sai mục đích sẽ bị thu hồi đất, đồng thời phải nộp lại toàn bộ những khoản ưu đãi đã được hưởng trong quá trình vi phạm.

Chính sách khuyến khích đối với người lao động

Quyết định đưa ra các cơ chế bảo vệ quyền lợi và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao:

• Người lao động thuộc biên chế nhà nước trong các cơ sở công lập, bán công khi chuyển sang cơ sở tư thục, dân lập được xem xét để tiếp nhận lại vào cơ sở công lập; được bảo lưu phần bảo hiểm xã hội của thời gian công tác ở cơ sở công lập hoặc được giải quyết theo chế độ trợ cấp một lần.
• Người lao động trong các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập được hưởng chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài theo Quyết định số 41/2005/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân tỉnh.
• Cơ sở công lập khi chuyển sang hoạt động ngoài công lập được tỉnh hỗ trợ định mức kinh phí để bố trí bộ máy quản lý trong 2 năm đầu hoạt động.
• Tập thể và người lao động trong các cơ sở ngoài công lập được Nhà nước xét khen thưởng, tặng các danh hiệu thi đua và hưởng tiền thưởng từ nguồn ngân sách Nhà nước bình đẳng như các cơ sở công lập.

Quản lý nhà nước đối với cơ sở ngoài công lập

• Các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước theo phạm vi, chức năng của mình. Nhà nước coi trọng và đối xử bình đẳng đối với các sản phẩm, dịch vụ của cơ sở ngoài công lập. Các cơ sở này có quyền cung cấp dịch vụ cho các đối tượng chính sách xã hội như các cơ sở công lập.
• Cơ quan quản lý tăng cường thanh tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm, dịch vụ, xử lý vi phạm và tổng hợp báo cáo tình hình hoạt động định kỳ.
• Cơ sở ngoài công lập hoạt động có sai phạm nghiêm trọng phải bị đình chỉ hoạt động. Cấp nào cấp giấy phép hoạt động thì cấp đó có thẩm quyền quyết định đình chỉ hoạt động và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

Trách nhiệm thực hiện của các cơ quan, ban ngành

Để triển khai hiệu quả chính sách xã hội hóa, Ủy ban nhân dân tỉnh phân công nhiệm vụ cụ thể:

• Sở Xây dựng: Chủ trì đề xuất việc xây dựng mới nhà, cơ sở hạ tầng để cơ sở ngoài công lập thuê; hướng dẫn thủ tục, hồ sơ xét hưởng ưu đãi thuê nhà, cơ sở hạ tầng; hướng dẫn thực hiện chế độ miễn giảm phí xây dựng và hỗ trợ chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng.
• Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì rà soát quỹ đất, điều chỉnh quy hoạch đất đai, dành quỹ đất ưu tiên cho các cơ sở ngoài công lập; hướng dẫn thủ tục, trình tự giao đất, cho thuê đất và rà soát, cải cách thủ tục hành chính liên quan.
• Sở Tài chính: Chủ động bố trí nguồn kinh phí thực hiện chính sách hỗ trợ vào dự toán ngân sách địa phương hàng năm; tham mưu thành lập Hội đồng định giá tài sản; chủ trì hướng dẫn cụ thể mức hỗ trợ lãi vay, hỗ trợ chi phí xây dựng hạ tầng, kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
• Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã: Soát xét quy hoạch sử dụng đất của địa phương, ưu tiên dành quỹ đất cho các cơ sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực được khuyến khích.
• Các Sở chuyên ngành (Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Văn hóa - Thông tin, Thể dục - Thể thao, Lao động - Thương binh và Xã hội, Khoa học và Công nghệ): Xây dựng kế hoạch chuyển các cơ sở công lập sang ngoài công lập theo đề án được phê duyệt và phối hợp tổ chức thực hiện.

Hiệu lực thi hành

Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ban hành. Tất cả các quy định trước đây trái với Quyết định này đều bị bãi bỏ. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành cấp tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.