THÔNG TIN CHUNG VỀ VĂN BẢN

Nghị quyết số 19/2022/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn khóa XVII, kỳ họp thứ mười hai thông qua ngày 27 tháng 9 năm 2022 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 10 năm 2022. Văn bản này quy định chi tiết về cơ chế lồng ghép các nguồn vốn giữa các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), giữa các CTMTQG với các chương trình, dự án khác, đồng thời thiết lập cơ chế huy động các nguồn lực hợp pháp khác nhằm thực hiện hiệu quả các CTMTQG giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.

1. Phạm vi điều chỉnh và Đối tượng áp dụng

Nghị quyết quy định rõ ràng hai yếu tố nền tảng bao gồm:

• Phạm vi điều chỉnh: Cơ chế lồng ghép nguồn vốn giữa các CTMTQG với nhau; giữa các CTMTQG với các chương trình, dự án khác; cơ chế huy động các nguồn lực khác có liên quan để thực hiện các CTMTQG giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
• Đối tượng áp dụng: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác xây dựng, tổ chức quản lý, điều hành và triển khai kế hoạch vốn thực hiện các CTMTQG trên địa bàn tỉnh.

2. Nguyên tắc lồng ghép nguồn vốn

Việc lồng ghép nguồn vốn phải tuân thủ nghiêm ngặt 06 nguyên tắc cốt lõi sau:

• Thực hiện lồng ghép đối với các dự án đầu tư, hoạt động, nội dung có cùng mục tiêu và triển khai trên cùng một địa bàn cấp xã hoặc cấp huyện.
• Không làm thay đổi mục tiêu, nhiệm vụ của từng chương trình, dự án; giảm thiểu tối đa sự chồng chéo, trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung; tránh tình trạng đầu tư dàn trải, gây lãng phí nguồn lực ngân sách.
• Quá trình lồng ghép phải đảm bảo tính đồng bộ, xuyên suốt từ khâu xây dựng chính sách, lập kế hoạch, phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đến khâu sử dụng, thanh toán và quyết toán nguồn vốn.
• Tập trung ưu tiên lồng ghép nguồn vốn cho các địa bàn khó khăn nhất, bao gồm các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã và thôn đặc biệt khó khăn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.
• Xác định rõ ràng tỷ lệ huy động, đóng góp vốn của từng chương trình, dự án được lồng ghép; thống nhất định mức chi theo từng nội dung, hoạt động và thống nhất quy trình, thủ tục thanh toán, quyết toán phù hợp với thực tiễn địa phương.
• Phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị chủ trì cũng như các đơn vị phối hợp trong việc thực hiện hoạt động lồng ghép.

3. Các nguồn vốn thực hiện lồng ghép

Nguồn vốn tham gia vào cơ chế lồng ghép được chia thành hai nhóm chính:

• Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp: Bao gồm vốn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho các CTMTQG và vốn ngân sách địa phương đối ứng (tỉnh, huyện, xã). Trong đó, ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho các huyện, xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới (không thuộc phạm vi hỗ trợ của trung ương), xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và hỗ trợ các chính sách phát triển sản xuất, giảm nghèo bền vững.
• Các nguồn vốn tham gia lồng ghép khác:
  • Nguồn vốn do Nhà nước quản lý: Vốn từ các CTMTQG khác trên cùng địa bàn; vốn đầu tư trong nước từ các chương trình, dự án, đề án độc lập hoặc lồng ghép có chung mục tiêu, tính chất; vốn nước ngoài (ODA, vốn vay ưu đãi, viện trợ phi chính phủ); vốn tín dụng theo quy định pháp luật.
  • Các nguồn vốn hợp pháp khác: Vốn đầu tư từ các doanh nghiệp; các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân; vốn huy động từ cộng đồng, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.

4. Nội dung và tỷ lệ lồng ghép nguồn vốn

Nghị quyết quy định cụ thể nội dung lồng ghép đối với từng nhóm hoạt động:

• Đối với dự án đầu tư:
  • Ưu tiên lồng ghép đầu tư các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu như: giao thông kết nối liên huyện, liên xã; hệ thống thủy lợi, phòng chống thiên tai; nước sinh hoạt tập trung; lưới điện nông thôn; hạ tầng thương mại, làng nghề; hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao đạt chuẩn nông thôn mới.
  • Tỷ lệ lồng ghép vốn đối với dự án cấp tỉnh quản lý được xác định cụ thể trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, hằng năm và kế hoạch thực hiện các CTMTQG. Đối với dự án cấp huyện, cấp xã quản lý, tỷ lệ này được xác định trong kế hoạch đầu tư công và kế hoạch thực hiện CTMTQG của cấp huyện, cấp xã. Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền phải thể hiện rõ tỷ lệ huy động, đóng góp của từng nguồn vốn.
• Đối với hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất: Ưu tiên lồng ghép thực hiện các dự án, mô hình liên kết theo chuỗi giá trị tại các địa bàn đặc biệt khó khăn. Tập trung lồng ghép với Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững và các chính sách đặc thù khuyến khích đầu tư, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo Nghị quyết số 08/2019/NQ-HĐND và Nghị quyết số 15/2021/NQ-HĐND của HĐND tỉnh.
• Các nội dung, hoạt động khác: Thực hiện lồng ghép theo quy định tại Nghị định số 27/2022/NĐ-CP của Chính phủ, đảm bảo đồng bộ về mặt thời gian và địa điểm khi thực hiện trên cùng một địa bàn, cho cùng một đối tượng.

5. Cơ chế huy động các nguồn lực khác

Để bổ sung nguồn lực thực hiện các CTMTQG, tỉnh Lạng Sơn chủ trương huy động mạnh mẽ các nguồn vốn ngoài ngân sách:

• Huy động nguồn vốn tín dụng: Thông qua các chính sách tín dụng ưu đãi cho tổ chức, cá nhân đầu tư tại tỉnh. Hằng năm, Ủy ban nhân dân các cấp căn cứ khả năng cân đối ngân sách để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định bố trí vốn ngân sách ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội để cho vai hỗ trợ sản xuất.
• Huy động nguồn vốn hợp pháp khác:
  • Thu hút vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vào các dự án hỗ trợ sản xuất, phát triển du lịch cộng đồng, xây dựng nhà văn hóa thôn, sân tập thể thao xã theo các chính sách hiện hành của tỉnh.
  • Huy động đóng góp tự nguyện của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư (bằng tiền, hiện vật hoặc ngày công lao động) trên tinh thần tự nguyện, công khai, minh bạch và có trách nhiệm giải trình, tập trung vào Đề án phát triển giao thông nông thôn và Đề án xây dựng nông thôn mới của tỉnh.

6. Quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán nguồn vốn

Công tác quản lý tài chính đối với nguồn vốn lồng ghép và huy động được quy định chặt chẽ:

• Quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn liên quan.
• Quản lý, sử dụng vốn tín dụng và vốn tài trợ: Thực hiện theo quy định của tổ chức tín dụng hoặc theo thỏa thuận với nhà tài trợ. Trường hợp nhà tài trợ không có quy định riêng thì áp dụng theo Luật Ngân sách nhà nước.
• Quản lý nguồn đóng góp tự nguyện của nhân dân:
  • Đối với đóng góp bằng tiền: Phải mở sổ kế toán theo dõi, phản ánh và hạch toán đầy đủ quá trình thu, chi, quyết toán rõ ràng.
  • Đối với đóng góp bằng hiện vật (đất đai, cây cối, nguyên vật liệu...) hoặc ngày công lao động: Phải quy đổi thành tiền dựa trên sự thống nhất giá trị giữa Chủ đầu tư, Ban Quản lý xã, Trưởng thôn và người đóng góp.
  • Mọi khoản thu, chi phải được sử dụng đúng mục đích, có sự giám sát chặt chẽ của người dân và nhà tài trợ.
• Thanh toán, quyết toán: Thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các hướng dẫn của Trung ương. Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm quy định chi tiết nội dung thanh toán, quyết toán sau khi có hướng dẫn từ các cơ quan Trung ương.

7. Tổ chức thực hiện

• Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn: Chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này trên toàn địa bàn tỉnh và báo cáo kết quả thực hiện định kỳ cho Hội đồng nhân dân tỉnh.
• Cơ quan giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát toàn diện quá trình thực hiện Nghị quyết theo đúng quy định của pháp luật.