Giới thiệu chung về văn bản pháp luật

Nghị quyết số 15/2023/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang khóa XIX, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 07 tháng 12 năm 2023. Văn bản này thực hiện việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 08/2022/NQ-HĐND ngày 01 tháng 7 năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang. Nội dung trọng tâm của Nghị quyết là quy định về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước nhằm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I (từ năm 2021 đến năm 2025). Nghị quyết chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 18 tháng 12 năm 2023.

Nội dung sửa đổi, bổ sung các quy định cốt lõi

Nghị quyết số 15/2023/NQ-HĐND đã thực hiện sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng liên quan đến nguyên tắc phân bổ vốn, tỷ lệ đối ứng, mức hỗ trợ trực tiếp cho người dân và định mức phân bổ chi tiết cho từng dự án thành phần thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia. Cụ thể như sau:

1. Sửa đổi nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách nhà nước

Nghị quyết bổ sung nguyên tắc phân bổ vốn tại khoản 5 Điều 3 nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách:

• Yêu cầu quản lý tập trung, khắc phục triệt để tình trạng phân tán, dàn trải trong đầu tư, bảo đảm đúng mục tiêu, cơ chế và chính sách của chương trình.
• Ưu tiên bố trí nguồn vốn thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng cho các xã khu vực III nằm trong kế hoạch đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
• Đẩy mạnh phân cấp, giao quyền chủ động, linh hoạt cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong quá trình triển khai thực hiện trên cơ sở định hướng, lĩnh vực ưu tiên và đặc thù, tiềm năng lợi thế của từng địa phương.

2. Quy định tỷ lệ vốn đối ứng và mức hỗ trợ đất ở, nhà ở

Nghị quyết sửa đổi Điều 5 quy định cụ thể về trách nhiệm đối ứng ngân sách địa phương và mức hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình:

• Về vốn đối ứng: Hằng năm, ngân sách địa phương có trách nhiệm bố trí vốn đối ứng thực hiện Chương trình với tỷ lệ tối thiểu bằng mức quy định tại điểm b khoản 2 Điều 6 Quyết định số 39/2021/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ.
• Mức hỗ trợ đất ở: Hỗ trợ 4.000.000 đồng/hộ để thực hiện tạo mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đất ở hoặc hỗ trợ người dân tự ổn định chỗ ở theo hình thức xen ghép.
• Mức hỗ trợ nhà ở: Hỗ trợ 10.000.000 đồng/hộ để xây dựng 01 căn nhà theo phong tục tập quán địa phương, bảo đảm tiêu chuẩn "3 cứng" bao gồm: nền cứng, khung - tường cứng và mái cứng.

3. Định mức phân bổ vốn sự nghiệp lâm nghiệp (Tiểu dự án 1 Dự án 3)

Đối với nội dung phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp gắn với bảo vệ rừng và nâng cao thu nhập cho người dân:

• Phân bổ không quá 50% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Số vốn còn lại (tối thiểu 50%) phân bổ cho các huyện, thành phố dựa trên phương pháp tính điểm theo các tiêu chí cụ thể:
  • Mỗi ha rừng được hỗ trợ khoán bảo vệ rừng đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ: Tính 0,004 điểm.
  • Mỗi ha được hỗ trợ bảo vệ rừng quy hoạch rừng phòng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiên đã giao cho cộng đồng, hộ gia đình: Tính 0,004 điểm.
  • Mỗi ha rừng được hỗ trợ khoanh nuôi tái sinh có trồng rừng bổ sung: Tính 0,016 điểm.
  • Mỗi ha rừng được hỗ trợ trồng rừng sản xuất, khai thác kinh tế dưới tán rừng và phát triển lâm sản ngoài gỗ: Tính 0,1 điểm.
  • Mỗi ha rừng được hỗ trợ trồng rừng phòng hộ: Tính 0,3 điểm.
  • Mỗi tấn gạo trợ cấp trồng rừng cho hộ nghèo tham gia trồng rừng sản xuất, phát triển lâm sản ngoài gỗ, rừng phòng hộ: Tính 0,12 điểm.
• Số lượng các tiêu chí nêu trên được xác định dựa trên nhu cầu thực tế tại các địa phương do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp.

4. Định mức phân bổ vốn hỗ trợ phát triển sản xuất, chuỗi giá trị (Tiểu dự án 2 Dự án 3)

• Phân bổ không quá 15% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh để thực hiện các nội dung: Hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, vùng trồng dược liệu quý, thúc đẩy khởi sự kinh doanh, khởi nghiệp và thu hút đầu tư vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

5. Định mức phân bổ vốn đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu (Dự án 4)

Đối với nội dung đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ sản xuất, đời sống trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi:

• Phân bổ 100% tổng nguồn vốn đầu tư cho các huyện, thành phố.
• Phương pháp tính điểm phân bổ dựa trên hai nhóm tiêu chí chính:
• Nhóm tiêu chí cơ bản:
  • Mỗi xã đặc biệt khó khăn (khu vực III): 100 điểm.
  • Xã khu vực III phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới của năm liền kề theo kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh: 100 điểm.
  • Xã ATK thuộc khu vực II, I (chưa đạt chuẩn nông thôn mới, hoàn thành mục tiêu Chương trình 135): 90 điểm.
  • Mỗi thôn đặc biệt khó khăn không thuộc xã khu vực III (tối đa không quá 04 thôn/xã ngoài khu vực III): 15 điểm.
  • Mỗi km cứng hoá đường đến trung tâm xã, đường liên xã chưa được cứng hóa: 16 điểm.
  • Xây mới 01 trạm y tế xã: 40 điểm; cải tạo sửa chữa 01 trạm y tế xã: 8 điểm.
  • Xây mới 01 chợ vùng dân tộc thiểu số và miền núi: 44 điểm; cải tạo, sửa chữa, nâng cấp 01 chợ: 8 điểm.
  • Mỗi công trình giao thông mở mới đường đến trung tâm xã (cho xã chưa có đường tới trung tâm): 3.430 điểm.
  • Mỗi công trình cầu giao thông kết nối xã khu vực III: 500 điểm; kết nối thôn đặc biệt khó khăn: 50 điểm.
  • Mỗi công trình hạ tầng lưới điện cho các xã khu vực III, thôn đặc biệt khó khăn: 1.000 điểm.
• Nhóm tiêu chí ưu tiên:
  • Xã đặc biệt khó khăn đồng thời là xã ATK: Cộng thêm 10 điểm.
  • Tỷ lệ hộ nghèo của xã đặc biệt khó khăn: Cộng thêm 0,3 điểm cho mỗi 1% tỷ lệ hộ nghèo.
• Lưu ý đối với nguồn vốn ODA: Không áp dụng định mức tính điểm nêu trên mà thực hiện phân bổ vốn theo nguyên tắc gắn với danh mục công trình cụ thể, phù hợp với quy hoạch và điều kiện thực tiễn của từng địa phương.

6. Định mức phân bổ vốn lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo (Dự án 5)

Nghị quyết điều chỉnh tỷ lệ phân bổ vốn sự nghiệp đối với các tiểu dự án thuộc Dự án 5:

• Tiểu dự án 1 (Đổi mới hoạt động, củng cố phát triển các trường PTDTNT, PTDTBT, trường có học sinh bán trú và xóa mù chữ): Phân bổ không quá 20% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Tiểu dự án 2 (Bồi dưỡng kiến thức dân tộc; đào tạo dự bị đại học, đại học và sau đại học): Phân bổ 100% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh đối với cả hai nội dung bồi dưỡng kiến thức dân tộc và hỗ trợ đại học, sau đại học.
• Tiểu dự án 3 (Dự án phát triển giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm): Phân bổ không quá 15% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Tiểu dự án 4 (Đào tạo nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ triển khai Chương trình):
  • Phân bổ không quá 50% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
  • Số vốn còn lại phân bổ cho các huyện, thành phố dựa trên tiêu chí: 0,03 điểm cho mỗi học viên được đào tạo nâng cao năng lực. Số lượng học viên căn cứ trên nhu cầu thực tế do Ban Dân tộc tổng hợp.

7. Định mức phân bổ vốn các dự án về Văn hóa, Y tế, Bình đẳng giới và Truyền thông (Dự án 6, 7, 8, 9, 10)

• Dự án 6 (Bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp gắn với phát triển du lịch): Phân bổ không quá 60% vốn đầu tư và không quá 55% vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Dự án 7 (Chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao thể trạng, tầm vóc, phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em): Phân bổ 100% tổng nguồn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Dự án 8 (Thực hiện bình đẳng giới và giải quyết những vấn đề cấp thiết đối với phụ nữ và trẻ em): Phân bổ không quá 40% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Tiểu dự án 2 Dự án 9 (Giảm thiểu tình trạng tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống): Phân bổ không quá 50% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Tiểu dự án 1 Dự án 10 (Biểu dương, tôn vinh điển hình tiên tiến, phát huy vai trò người có uy tín; phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý và tuyên truyền): Phân bổ không quá 50% tổng nguồn vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.
• Tiểu dự án 2 Dự án 10 (Ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh trật tự): Phân bổ 100% tổng nguồn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp cho các sở, ban, ngành, cơ quan cấp tỉnh.

Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

• Trách nhiệm thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 18 tháng 12 năm 2023.