Nghị quyết 131/NQ-HĐND năm 2022 do Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa ban hành ngày 09 tháng 12 năm 2022 thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm định hình, phân bổ và quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính công, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng bền vững.

- Tổng quy mô và cơ cấu nguồn vốn đầu tư công trung hạn 2021-2025

Tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của tỉnh Khánh Hòa được quyết định là 24.740,049 tỷ đồng. Nguồn vốn này được cấu thành từ nhiều nguồn khác nhau nhằm đảm bảo tính linh hoạt và khả năng cân đối ngân sách, cụ thể bao gồm:

• Nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương: Đạt 16.225,434 tỷ đồng. Trong đó, vốn đầu tư trong cân đối theo tiêu chí, định mức là 10.289,6 tỷ đồng; vốn từ nguồn thu sử dụng đất là 4.745,834 tỷ đồng; vốn từ nguồn thu xổ số kiến thiết kế hoạch là 1.190 tỷ đồng.
• Nguồn vốn tăng thu, kết dư, tiết kiệm chi và chuyển nguồn: Vốn từ nguồn tăng thu, kết dư, tiết kiệm chi ngân sách địa phương và vốn chuyển nguồn từ năm 2020 sang năm 2021 là 299,768 tỷ đồng; nguồn vốn từ tăng thu năm 2021 là 103,472 tỷ đồng.
• Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương: Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu (vốn trong nước) là 5.368,655 tỷ đồng; bổ sung từ dự phòng ngân sách Trung ương năm 2020 là 120 tỷ đồng; bổ sung từ dự phòng ngân sách Trung ương năm 2021 là 100 tỷ đồng.
• Nguồn vốn nước ngoài: Vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (cấp phát từ ngân sách Trung ương) là 701,054 tỷ đồng.
• Nguồn vốn từ bội chi ngân sách địa phương: Đạt 1.821,666 tỷ đồng, bao gồm vốn vay lại từ nguồn Chính phủ vay ngoài nước là 821,666 tỷ đồng và nguồn phát hành Trái phiếu chính quyền địa phương là 1.000 tỷ đồng.

- Phân cấp quản lý vốn đầu tư công giữa cấp tỉnh và cấp huyện

Để tăng cường tính chủ động cho các cấp chính quyền, nguồn vốn đầu tư công được phân cấp quản lý rõ ràng giữa cấp tỉnh và cấp huyện:

• Phần vốn do cấp tỉnh quản lý: Chiếm phần lớn với 18.680,499 tỷ đồng. Nguồn vốn này bao gồm toàn bộ vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, vốn ODA, vốn dự phòng Trung ương, vốn bội chi (vay lại và trái phiếu chính quyền địa phương), nguồn tăng thu, kết dư và một phần vốn cân đối ngân sách địa phương (10.165,884 tỷ đồng).
• Phần vốn do cấp huyện quản lý (bao gồm cả cấp xã): Được phân bổ 6.059,55 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn vốn này gồm vốn đầu tư trong cân đối theo tiêu chí, định mức là 2.773,45 tỷ đồng và nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất là 3.286,1 tỷ đồng.

- Định hướng phân bổ và nguyên tắc sử dụng vốn

Nghị quyết quy định chi tiết nguyên tắc phân bổ vốn đối với từng cấp quản lý nhằm tối ưu hóa hiệu quả đầu tư:

• Đối với cấp tỉnh: Ưu tiên phân bổ cho các dự án lớn, dự án trọng điểm, dự án kết nối liên vùng và các dự án có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững. Đồng thời, hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương thực hiện các chương trình mục tiêu, khắc phục hậu quả thiên tai, đầu tư cơ sở giáo dục, xây dựng nông thôn mới, phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. Tỉnh cũng giữ lại một khoản dự phòng vốn chưa phân bổ để xử lý các vấn đề phát sinh và bố trí cho các dự án trọng điểm khi hoàn thành thủ tục.
• Đối với cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã phải thực hiện đầu tư theo đúng nguyên tắc, thứ tự ưu tiên, phù hợp với số vốn được phân cấp và nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ.

- Các giải pháp chủ yếu tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công

Để đảm bảo kế hoạch đầu tư công trung hạn được triển khai hiệu quả, đúng tiến độ và đúng quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa cần tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp trọng tâm sau:

• Hoàn thiện thủ tục đầu tư: Các cơ quan chuyên môn và UBND cấp huyện phải khẩn trương hoàn thiện thủ tục đối với các dự án khởi công mới giai đoạn 2021-2025 theo đúng quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định liên quan để đủ điều kiện bố trí vốn hàng năm.
• Siết chặt kỷ luật tài khóa, xử lý nợ đọng: Quán triệt công tác quản lý đầu tư, tuyệt đối không để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản. Không yêu cầu tổ chức, cá nhân tự bỏ vốn đầu tư khi dự án chưa được quyết định chủ trương đầu tư hoặc chưa được bố trí vốn. Không bố trí vốn hàng năm cho các dự án chưa hoàn thiện thủ tục quyết định đầu tư.
• Khai thác và tạo nguồn thu bền vững: Xây dựng kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2023-2025 để tạo nguồn thu cho ngân sách tỉnh, phục vụ các dự án trọng điểm và Đề án tổng thể giảm nghèo tại 2 huyện Khánh Sơn và Khánh Vĩnh.
• Huy động các nguồn lực tài chính khác: Xây dựng Đề án phát hành trái phiếu chính quyền địa phương; xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư chiến lược ứng trước kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật thiết yếu tại Khu kinh tế Vân Phong theo cơ chế đặc thù của Nghị quyết 55/2022/QH15 của Quốc hội.
• Tranh thủ sự hỗ trợ từ Trung ương: Chủ động báo cáo Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Trung ương cho các dự án trọng điểm của tỉnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 theo tinh thần Nghị quyết 09-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng, phát triển tỉnh Khánh Hòa.
• Đẩy nhanh giải phóng mặt bằng: Tập trung tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với cả dự án sử dụng vốn ngân sách và ngoài ngân sách để sớm bàn giao mặt bằng thi công.

- Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện

Nghị quyết 131/NQ-HĐND năm 2022 có hiệu lực thi hành kể từ ngày được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và thay thế cho một loạt các Nghị quyết về đầu tư công trung hạn đã ban hành trước đó, bao gồm:

• Nghị quyết số 129/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2021.
• Nghị quyết số 27/NQ-HĐND ngày 07 tháng 4 năm 2022.
• Nghị quyết số 36/NQ-HĐND ngày 19 tháng 7 năm 2022.
• Nghị quyết số 63/NQ-HĐND ngày 22 tháng 8 năm 2022.
• Nghị quyết số 68/NQ-HĐND ngày 23 tháng 9 năm 2022.
• Nghị quyết số 85/NQ-HĐND ngày 15 tháng 11 năm 2022.

Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện để đảm bảo tính công khai, minh bạch và hiệu quả của nguồn vốn đầu tư công.