Nghị quyết 106/NQ-HĐND năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình thông qua Kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021-2025. Đây là văn bản pháp lý quan trọng định hình chính sách tài khóa, cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Mục tiêu tổng quát của Kế hoạch tài chính 05 năm (2021-2025)

Kế hoạch hướng tới việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính của Nhà nước và xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XXII. Các nội dung cốt lõi bao gồm:

• Bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững, cơ cấu lại ngân sách nhà nước và nợ công nhằm bảo đảm an toàn, bền vững.
• Đẩy mạnh đổi mới khu vực doanh nghiệp nhà nước và khu vực sự nghiệp công lập.
• Thực hiện tăng thu ngân sách vững chắc, quản lý thu - chi chặt chẽ, hiệu quả, chống lãng phí và ưu tiên nguồn lực cho chi đầu tư phát triển.
• Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tham gia phát triển sản xuất kinh doanh để tạo nguồn thu bền vững.
• Quản lý chặt chẽ và từng bước giải quyết dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản.
• Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính gắn liền với cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chính quyền điện tử và tinh giản biên chế.

Mục tiêu cụ thể về thu, chi ngân sách và cải cách tổ chức

Nghị quyết xác định các chỉ tiêu tài chính định lượng cụ thể cho giai đoạn 2021-2025 như sau:

• Về thu ngân sách nhà nước: Phấn đấu tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 96.162 tỷ đồng. Tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước bình quân cả giai đoạn đạt 3,1%/năm. Tỷ trọng thu nội địa bình quân chiếm khoảng 70% tổng thu ngân sách nhà nước, trong đó tốc độ tăng thu nội địa (không bao gồm tiền sử dụng đất) đạt bình quân 6%/năm.
• Về chi ngân sách địa phương: Tổng chi ngân sách địa phương cả giai đoạn đạt 80.804 tỷ đồng, được cơ cấu cụ thể:
  • Chi đầu tư phát triển: Đạt 18.929 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ bình quân 23,4% tổng chi ngân sách địa phương (nếu loại trừ chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách trung ương bổ sung thì tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa phương là 18,6%).
  • Chi thường xuyên: Đạt 46.621 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ bình quân 57,7% tổng chi ngân sách địa phương.
  • Chi trả nợ lãi: Đạt 12 tỷ đồng đối với các khoản do chính quyền địa phương vay.
  • Chi tạo nguồn, điều chỉnh tiền lương: Đạt 12.127 tỷ đồng.
• Chênh lệch thu, chi ngân sách địa phương: Ở mức âm 220,9 tỷ đồng, trong đó trả nợ gốc tiền vay là 111,37 tỷ đồng và vay từ nguồn vay lại nguồn Chính phủ vay nước ngoài là 332,27 tỷ đồng.
• Sắp xếp doanh nghiệp nhà nước: Hoàn thành việc sắp xếp, thoái vốn tại các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ hoặc tham gia góp vốn trước năm 2025, dự kiến thu vào ngân sách nhà nước khoảng 32 tỷ đồng.
• Đổi mới đơn vị sự nghiệp công lập: Đến năm 2025, giảm tối thiểu 10% đơn vị sự nghiệp công lập và 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021; phấn đấu đạt tỷ lệ 20% đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.

Định hướng phát triển tài chính giai đoạn 2021-2025

Tỉnh Ninh Bình tập trung thực hiện các định hướng lớn đối với công tác thu, chi ngân sách:

• Về thu ngân sách: Đảm bảo tỷ trọng thu nội địa không thấp hơn mục tiêu đề ra, đặc biệt chú trọng các khoản thu từ thuế, phí. Triển khai quyết liệt các biện pháp chống thất thu thuế và giảm mạnh nợ đọng thuế.
• Về chi ngân sách: Ưu tiên dành nguồn lực cho chi đầu tư phát triển từ các nguồn tăng thu thực hiện so với dự toán, nguồn dự phòng ngân sách và nguồn ngân sách trung ương bổ sung, phấn đấu nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt bình quân khoảng 25-26% tổng chi ngân sách địa phương. Đảm bảo đầy đủ nguồn lực cho chi thường xuyên, chi cho con người, an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và thực hiện chính sách tiền lương mới. Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ phải đảm bảo tối thiểu bằng mức trung ương giao.

Nhiệm vụ và giải pháp thực hiện chủ yếu

Để hoàn thành thắng lợi kế hoạch tài chính đề ra, Nghị quyết xác định 9 nhóm nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm:

1. Cải thiện môi trường đầu tư: Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính, trọng tâm là thuế và hải quan.
2. Tăng cường quản lý thu ngân sách: Tổ chức thực hiện tốt các luật thuế; hạn chế tối đa việc ban hành các chính sách mới làm giảm thu ngân sách; cơ quan Thuế và Hải quan tăng cường rà soát, nắm chắc nguồn thu, quyết liệt chống thất thu, chuyển giá, buôn lậu, trốn thuế và xử lý thu hồi nợ đọng thuế.
3. Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm: Chỉ đề xuất ban hành chính sách làm tăng chi ngân sách khi thật sự cần thiết và có nguồn đảm bảo; tăng cường quản lý đầu tư công gắn với kiểm soát nợ công; ưu tiên thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản; chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên chi thường xuyên để tránh lãng phí.
4. Đổi mới cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập: Đẩy nhanh lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công tiến tới tính đủ chi phí nhằm nâng cao tính tự chủ của các đơn vị, tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương và tinh giản biên chế.
5. Nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước: Đẩy mạnh cơ cấu lại, cổ phần hóa, thoái vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp nhà nước trên nền tảng công nghệ hiện đại.
6. Kiểm soát chặt chẽ nợ chính quyền địa phương: Giám sát tổng mức vay và trả nợ của ngân sách tỉnh, bố trí nguồn trả nợ đầy đủ, đúng hạn; không phát sinh khoản vay mới khi dư nợ vượt quá hạn mức quy định.
7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính: Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; đổi mới công tác thanh tra theo hướng tập trung vào các chuyên đề, các lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm; xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật tài chính.
8. Hiện đại hóa công tác quản lý tài chính: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chính quyền điện tử, thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu tài chính của tỉnh nhằm tăng cường tính minh bạch thông tin tài chính ngân sách.

Tổ chức thực hiện và Hiệu lực thi hành

• Tổ chức thực hiện: Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này.
• Giám sát thực hiện: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát việc thực hiện Nghị quyết.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XIV, kỳ họp thứ 21 thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2020 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021.