KẾ HOẠCH

RÀ SOÁT, LẬP HỒ SƠ PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN, CẤP XÃ THUỘC TỈNH HÒA BÌNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019; Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính; Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình;

Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch rà soát, lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình, như sau:

I. ĐỐI TƯỢNG, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Đối tượng

Toàn bộ đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình.

2. Mục đích

- Rà soát, đánh giá các tiêu chuẩn về quy mô dân số, diện tích tự nhiên, số đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình.

- Lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định phân loại đơn vị hành chính theo quy định tại Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

3. Yêu cầu

- Rà soát, thống kê, đánh giá theo các tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính thực hiện đảm bảo các quy định tại Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

- Các số liệu làm cơ sở đánh giá phải được thống kê chính xác, khách quan, trung thực. Các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm về số liệu tổng hợp, đánh giá, báo cáo thuộc lĩnh vực ngành, đơn vị, cấp mình theo dõi, quản lý; đồng thời phải thống nhất số liệu do cơ quan, cấp có thẩm quyền quản lý, công bố theo quy định.

II. NỘI DUNG

1. Phân loại đơn vị hành chính cấp huyện

Thực hiện theo quy định tại điểm I, Mục 1, phần II, Thủ tục hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 2191/QĐ-BNV ngày 07/7/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ; các nội dung thực hiện ở tỉnh và ở cấp huyện, như sau:

1.1. Trình tự thực hiện:

a) Bước 1:

- Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo cơ quan chuyên môn lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp mình, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem x t, thông qua trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh, cụ thể:

Phòng Nội vụ là cơ quan chủ trì, phối hợp với cơ quan chuyên môn liên quan ở cấp huyện thực hiện lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện;

Các Phòng, ban, đơn vị ở cấp huyện cung cấp số liệu liên quan tiêu chuẩn, tính điểm phân loại đơn vị hành chính cấp huyện quy định tại Điều 13 (đối với các huyện), Điều 17 (đối với thành phố Hòa Bình), Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

- Thời gian: Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, chậm nhất ngày 18/8/2020.

b) Bước 2:

- Sở Nội vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh kiểm tra hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp huyện; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, cụ thể:

+ Tổng hợp, chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thẩm định, kiểm tra hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp huyện;

+ Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện hoàn thiện hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện.

- Thời gian: Sở Nội vụ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, chậm nhất ngày 17/9/2020.

c) Bước 3:

- Ủy ban nhân dân tỉnh trình Bộ Nội vụ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện;

- Thời gian: Chậm nhất ngày 02/10/2020.

1.2. Cách thức thực hiện:

Nộp hồ sơ trực tiếp tại trụ sở Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình hoặc qua đường bưu điện; đồng thời gửi 01 bộ hồ sơ scan định dạng pdf để phục vụ công tác lưu trữ số và thẩm định.

1.3. Thành phần, số lượng hồ sơ:

a) Thành phần hồ sơ (bản chính):

- Tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp huyện;

- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện đối với việc phân loại đơn vị hành chính cấp huyện;

- Báo cáo thuyết minh đánh giá các tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính;

- Bảng thống kê số liệu tiêu chuẩn làm cơ sở xác định các tiêu chuẩn;

- Bản đồ xác định vị trí đơn vị hành chính được phân loại (tương tự theo yêu cầu kỹ thuật thành lập bản đồ hành chính các cấp, in màu, có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp huyện, khổ A3);

- Các văn bản của cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc xác nhận về tiêu chuẩn của yếu tố đặc thù.

b) Số lượng hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh: 03 bộ, gồm: 01 bộ kèm hồ sơ của Ủy ban nhân dân tỉnh trình Bộ Nội vụ, 01 bộ lưu tại Ủy ban nhân dân tỉnh, 01 bộ lưu tại Sở Nội vụ.

2. Phân loại đơn vị hành chính cấp xã

Thực hiện theo quy định tại điểm II, Mục 1, phần II, Thủ tục hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 2191/QĐ-BNV ngày 07/7/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ; các nội dung thực hiện ở tỉnh, ở cấp huyện và ở cấp xã, như sau:

2.1. Trình tự thực hiện:

a) Bước 1:

- Ủy ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp mình, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem x t, thông qua gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện, cụ thể:

 Công chức Văn phòng - Thống kê chủ trì, phối hợp với công chức Địa chính - Xây dựng và các công chức chuyên môn liên quan ở cấp xã thực hiện lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp xã;

+ Các công chức chuyên môn liên quan ở cấp xã cung cấp số liệu liên quan tiêu chuẩn, tính điểm phân loại đơn vị hành chính cấp xã quy định tại Điều 14 (đối với các xã), Điều 19 (đối với các phường), Điều 20 (đối với các thị trấn), Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

- Thời gian: Ủy ban nhân dân cấp xã gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện (qua Phòng Nội vụ) hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp xã, chậm nhất ngày 03/8/2020.

b) Bước 2: Phòng Nội vụ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp xã; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã hoàn thiện hồ sơ báo cáo Ủy bản nhân dân cấp huyện, cụ thể:

Phòng Nội vụ tổng hợp, chủ trì, phối hợp với các Phòng chuyên môn, các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thẩm định, kiểm tra hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp xã;

Phòng Nội vụ phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã hoàn thiện hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp xã thuộc địa bàn cấp huyện.

- Thời gian: Phòng Nội vụ hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, chậm nhất ngày 14/8/2020.

c) Bước 3:

- Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Nội vụ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp xã;

- Thời gian: Chậm nhất ngày 18/8/2020.

d) Bước 4:

- Sở Nội vụ tổng hợp, chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức thẩm định trong thời hạn 15 ngày kể t ngày nhận đủ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp xã;

- Thời gian: Chậm nhất ngày 02/9/2020. đ) Bước 5:

- Sở Nội vụ hoàn thiện hồ sơ, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp xã trong thời hạn 15 ngày kể t ngày có kết quả thẩm định;

- Thời gian: Chậm nhất ngày 17/9/2020.

e) Bước 6:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem x t, quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp xã trong thời hạn 15 ngày, kể t ngày nhận được hồ sơ trình hợp lệ của Sở Nội vụ;

- Thời gian: Chậm nhất ngày 02/10/2020.

2.2. Cách thức thực hiện:

- Ủy ban nhân dân cấp xã nộp hồ sơ trực tiếp tại Phòng Nội vụ hoặc qua đường bưu điện;

- Ủy ban nhân dân cấp huyện nộp hồ sơ tại trụ sở Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình hoặc qua đường bưu điện; đồng thời gửi 01 bộ hồ sơ scan định dạng pdf để phục vụ công tác lưu trữ số và thẩm định.

2.3. Thành phần, số lượng hồ sơ:

a) Ủy ban nhân dân cấp xã gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện (bản chính):

- Tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp xã;

- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã đối với việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã;

- Báo cáo thuyết minh đánh giá các tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính;

- Bảng thống kê số liệu tiêu chuẩn làm cơ sở xác định các tiêu chuẩn;

- Bản đồ xác định vị trí đơn vị hành chính được phân loại (tương tự theo yêu cầu kỹ thuật thành lập bản đồ hành chính các cấp, in màu, có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã, khổ A4);

- Các văn bản của cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc xác nhận về tiêu chuẩn của yếu tổ đặc thù.

b) Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Nội vụ (bản chính):

- Tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp huyện;

- Toàn bộ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã.

c) Số lượng hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ): 02 bộ, gồm: 01 bộ kèm hồ sơ của Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh, 01 bộ lưu tại Sở Nội vụ.

3. Số liệu phục vụ đánh giá các tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính

- Số liệu đánh giá các tiêu chuẩn của phân loại đơn vị hành chính tính đến thời điểm 31/12/2019, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp hoặc công bố, đảm bảo thống nhất theo số liệu theo dõi, quản lý t cấp xã đến cấp tỉnh; tiêu chuẩn thu, chi ngân sách địa phương và tốc độ tăng trưởng kinh tế được tính bình quân 03 năm gần nhất (năm 2017, 2018 và 2019).

- Riêng đối với thành phố Hòa Bình và các đơn vị hành chính cấp xã mới hình thành tại Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thì số liệu đánh giá các tiêu chuẩn là tổng, tỷ lệ trung bình, tính mới theo số liệu của các đơn vị hành chính, khu vực điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính liên quan trước khi sắp xếp để tính cho đơn vị hành chính mới hình thành.

4. Khung điểm phân loại đơn vị hành chính

Thực hiện theo quy định tại Điều 23, Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cụ thể:

Điểm phân loại đơn vị hành chính là tổng số điểm đạt được của các tiêu chuẩn về quy mô dân số, diện tích tự nhiên, số đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của đơn vị hành chính đó. Tổng số điểm tối đa của các tiêu chí là 100 điểm.

a) Đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã được phân loại I khi có tổng số điểm đạt được t 75 điểm trở lên;

b) Đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã được phân loại II khi có tổng số điểm đạt được t 50 điểm đến dưới 75 điểm;

c) Đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã không đạt khung điểm xác định loại I, loại II thì được phân loại III.

5. Kinh phí phân loại đơn vị hành chính:

Do ngân sách Nhà nước bảo đảm theo quy định của pháp luật.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nội vụ

- Là cơ quan đầu mối tham mưu, chủ trì tổng hợp, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức thẩm định hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh theo quy định.

- Hoàn thiện hồ sơ, thủ tục phân loại đơn vị cấp xã trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem x t, quyết định; hoàn thiện hồ sơ, thủ tục phân loại đơn vị cấp huyện, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Bộ Nội vụ theo quy định.

- Theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; chủ động tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền xem x t, chỉ đạo những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai, thực hiện.

2. Các Sở, ngành cấp tỉnh có liên quan (gồm các Sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Lao động - Thương binh và Xã hội, Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng, Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Ban Dân tộc tỉnh và Cục Thống kê tỉnh).

Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý được giao, có trách nhiệm phối hợp với Sở Nội vụ, tham gia thẩm định hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh; thống nhất với Ủy ban nhân dân cấp huyện về các loại số liệu, tài liệu phục vụ đánh giá các tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã; hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện (nếu cần thiết).

(Kèm theo Phụ lục các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh liên quan đến số liệu quản lý phục vụ đánh giá, thẩm định đánh giá tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình)

3. Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Triển khai, thực hiện việc rà soát, lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã của địa phương; báo cáo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo đúng tiến độ và trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật;

- Chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị cấp huyện, cấp xã thống nhất các số liệu liên quan đánh giá tiêu chuẩn phân loại; giao Phòng Nội vụ là cơ quan chủ trì tham mưu; giao Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì lập “Bản đồ xác định vị trí đơn vị hành chính được phân loại” của địa phương để đảm bảo thống nhất;

- Chủ động triển khai, thực hiện các nội dung khác liên quan theo chức năng, nhiệm vụ, phân cấp của địa phương.

4. Ủy ban nhân dân cấp xã

Triển khai, thực hiện việc rà soát, thống nhất các số liệu, tài liệu phục vụ đánh giá tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính với cơ quan, đơn vị có thẩm quyền theo dõi, quản lý, công bố; lập hồ sơ phân loại đơn vị hành chính của địa phương theo quy định; thực hiện các nội dung khác có liên quan theo chức năng, nhiệm vụ, phân cấp của địa phương.

Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố nghiêm t c triển khai thực hiện Kế hoạch. Trong quá trình thực hiện nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, đề nghị kịp thời phản ánh về Sở Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem x t, chỉ đạo giải quyết./.

PHỤ LỤC

CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CẤP TỈNH LIÊN QUAN ĐẾN SỐ LIỆU QUẢN LÝ PHỤC VỤ ĐÁNH GIÁ, THẨM ĐỊNH ĐÁNH GIÁ TIÊU CHUẨN PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN, CẤP XÃ THUỘC TỈNH HÒA BÌNH
(Kèm theo Kế hoạch số    /KH-UBND ngày    /4/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình)