Tổng quan về Công văn số 2315/BXD-QLN

Công văn số 2315/BXD-QLN do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn và làm rõ các quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng, giúp tháo gỡ các vướng mắc thực tế cho các địa phương và doanh nghiệp trong quá trình chuyển tiếp và áp dụng Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020 cùng Nghị định số 15/2021/NĐ-CP.

1. Thẩm quyền thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

Văn bản hướng dẫn chi tiết việc phân cấp thẩm quyền thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị như sau:

• Thẩm quyền của cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng: Thực hiện thẩm định đối với các dự án nhóm A; dự án có công trình cấp đặc biệt, cấp I; dự án do Thủ tướng Chính phủ giao; hoặc dự án do các Bộ, cơ quan trung ương quyết định đầu tư.
• Thẩm quyền của Sở Xây dựng địa phương: Thực hiện thẩm định đối với các dự án nhóm B, nhóm C được xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh, trừ các dự án thuộc thẩm quyền của Bộ Xây dựng nêu trên.
• Tiêu chí xác định quy mô dự án: Việc phân nhóm dự án (A, B, C) và cấp công trình được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng hiện hành.

2. Thẩm quyền quyết định đầu tư và phê duyệt dự án

Công văn làm rõ mối quan hệ giữa thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư và thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư xây dựng:

• Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công: Người quyết định đầu tư có thẩm quyền phê duyệt dự án sau khi có ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng và các cơ quan liên quan.
• Đối với dự án sử dụng vốn khác (vốn ngoài ngân sách): Chủ đầu tư (nhà đầu tư được chấp thuận) là người có thẩm quyền quyết định đầu tư và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, sau khi dự án đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi theo đúng quy định.
• Sự phù hợp với quy hoạch: Việc phê duyệt dự án phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

3. Hướng dẫn xử lý chuyển tiếp và phối hợp thực hiện

Để tránh ách tắc trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, Bộ Xây dựng đưa ra các nguyên tắc xử lý chuyển tiếp và phối hợp:

• Hồ sơ đã nộp trước ngày Nghị định 15/2021/NĐ-CP có hiệu lực: Tiếp tục được thực hiện thẩm định, phê duyệt theo các quy định pháp luật tại thời điểm nộp hồ sơ, trừ trường hợp chủ đầu tư có yêu cầu thực hiện theo quy định mới.
• Trách nhiệm phối hợp của địa phương: Các Sở Xây dựng có trách nhiệm chủ động rà soát, hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện đúng thẩm quyền, tránh việc đùn đẩy trách nhiệm lên cơ quan trung ương hoặc ngược lại làm kéo dài thời gian thực hiện dự án.

4. Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của văn bản

Công văn 2315/BXD-QLN đóng vai trò quan trọng trong việc:

• Thống nhất cách hiểu và áp dụng pháp luật đồng bộ giữa các địa phương và các doanh nghiệp đầu tư bất động sản trên cả nước.
• Đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư của các dự án nhà ở, khu đô thị bằng cách làm rõ quy trình, thẩm quyền thẩm định.
• Hạn chế tối đa sự chồng chéo, xung đột thẩm quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương.