Công văn số 1391/TM-XTTM được Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) ban hành ngày 31/03/2004 nhằm hướng dẫn và làm rõ các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động khuyến mại trong lĩnh vực dịch vụ. Đây là văn bản chỉ đạo nghiệp vụ quan trọng giúp các doanh nghiệp và cơ quan quản lý địa phương thống nhất phương thức áp dụng quy định xúc tiến thương mại đối với mảng dịch vụ.

• Xác định đối tượng và phạm vi áp dụng: Văn bản khẳng định hoạt động khuyến mại không chỉ áp dụng đối với hàng hóa mà còn được áp dụng rộng rãi đối với các loại hình dịch vụ thương mại. Các thương nhân cung ứng dịch vụ hợp pháp đều có quyền thực hiện các chương trình khuyến mại để tiếp cận và thu hút khách hàng.
• Các hình thức khuyến mại dịch vụ được phép thực hiện: Hướng dẫn cụ thể về các phương thức khuyến mại dịch vụ bao gồm giảm giá phí dịch vụ trực tiếp, tặng kèm hàng hóa/dịch vụ khác khi khách hàng sử dụng dịch vụ, tổ chức các chương trình cào vé trúng thưởng, bốc thăm may mắn đi kèm hợp đồng dịch vụ, và các chương trình tri ân khách hàng truyền thống.
• Quy trình đăng ký và thông báo hoạt động khuyến mại: Thương nhân khi tổ chức các chương trình khuyến mại dịch vụ có nghĩa vụ thực hiện thủ tục hành chính (đăng ký hoặc thông báo) tại Sở Thương mại (nay là Sở Công Thương) nơi tổ chức khuyến mại. Hồ sơ phải thể hiện rõ thể lệ chương trình, thời gian, địa bàn áp dụng và cam kết chất lượng dịch vụ.
• Bảo đảm quyền lợi của người tiêu dùng: Yêu cầu các doanh nghiệp phải công khai, minh bạch thông tin về chương trình khuyến mại dịch vụ. Nghiêm cấm các hành vi nâng giá dịch vụ rồi thực hiện giảm giá, hoặc cung cấp dịch vụ khuyến mại không đúng chất lượng, số lượng như đã công bố.

Công văn số 1391/TM-XTTM đã kịp thời giải quyết các vướng mắc thực tế của doanh nghiệp trong việc triển khai các giải pháp marketing, kích cầu tiêu dùng đối với mảng dịch vụ. Văn bản này tạo cơ sở pháp lý đồng bộ để các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khuyến mại dịch vụ, bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh.