Giới thiệu chung về Công văn 6965/BKHĐT-QLĐT năm 2019

Công văn 6965/BKHĐT-QLĐT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 24 tháng 09 năm 2019 nhằm hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc liên quan đến thẩm quyền phê duyệt dự án và kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng, giúp các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư thống nhất cách hiểu và áp dụng đúng quy định của Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành trong bối cảnh thực tế triển khai dự án còn nhiều lúng túng về thẩm quyền.

Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án đầu tư

Theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn 6965/BKHĐT-QLĐT, thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án đầu tư được xác định rõ ràng dựa trên các nguyên tắc sau:

• Vai trò của người quyết định đầu tư: Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án. Quy định này nhằm đảm bảo tính thống nhất trong quản lý từ khâu quyết định chủ trương, phê duyệt dự án đến khâu tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu.
• Cơ chế ủy quyền và phân cấp: Để tăng cường tính chủ động và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, người có thẩm quyền quyết định đầu tư có thể ủy quyền hoặc phân cấp cho chủ đầu tư, cơ quan cấp dưới thực hiện việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Việc ủy quyền này phải được thực hiện bằng văn bản cụ thể và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan về quản lý đầu tư công và đấu thầu.
• Trách nhiệm của đơn vị được ủy quyền: Cơ quan, tổ chức được ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật và trước người quyết định đầu tư về tính chính xác, hợp pháp và hiệu quả của quyết định phê duyệt.

Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên

Đối với các gói thầu mua sắm thường xuyên không thuộc dự án đầu tư phát triển, Công văn 6965/BKHĐT-QLĐT làm rõ thẩm quyền phê duyệt như sau:

• Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị được giao dự toán mua sắm thường xuyên có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc phạm vi dự toán được giao.
• Áp dụng quy định pháp luật tài chính: Việc xác định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong mua sắm thường xuyên phải kết hợp chặt chẽ với các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và pháp luật về ngân sách nhà nước.

Nguyên tắc xử lý chuyển tiếp và áp dụng pháp luật

Công văn cũng đưa ra các định hướng xử lý đối với các trường hợp có sự giao thoa hoặc thay đổi về quy định pháp luật:

• Tính thống nhất của hệ thống pháp luật: Trong quá trình thực hiện, nếu có sự khác biệt giữa quy định của pháp luật chuyên ngành và pháp luật về đấu thầu đối với thẩm quyền phê duyệt, các đơn vị cần ưu tiên áp dụng các nguyên tắc quy định tại Luật Đấu thầu để đảm bảo tính đồng bộ trong công tác lựa chọn nhà thầu.
• Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Việc phân cấp, ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đi đôi với công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ của người quyết định đầu tư nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai sót, tiêu cực trong quá trình đấu thầu.

Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của Công văn 6965/BKHĐT-QLĐT

Việc ban hành Công văn 6965/BKHĐT-QLĐT đã giải quyết được nhiều vướng mắc thực tế của các địa phương và bộ ngành trong việc xác định ai là người có thẩm quyền ký phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đặc biệt là trong các mô hình ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc khu vực. Văn bản góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước.