Công văn 6520/VPCP-KTTH được Văn phòng Chính phủ ban hành ngày 07 tháng 08 năm 2013 nhằm truyền đạt ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường quản lý đối với hàng hóa gửi kho ngoại quan. Đây là văn bản chỉ đạo quan trọng trong bối cảnh hoạt động tạm nhập tái xuất và gửi hàng hóa vào kho ngoại quan có nhiều diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ buôn lậu và gian lận thương mại.

- Bối cảnh và mục tiêu ban hành công văn

Trong giai đoạn năm 2013, hoạt động kinh doanh dịch vụ kho ngoại quan đối với một số mặt hàng nhạy cảm, có thuế suất cao như rượu, bia, thuốc lá, ô tô, hàng điện tử tiêu dùng có xu hướng gia tăng mạnh mẽ. Nhiều đối tượng đã lợi dụng kẽ hở pháp lý của loại hình gửi kho ngoại quan để thực hiện hành vi thẩm lậu hàng hóa vào thị trường nội địa nhằm trốn thuế. Trước tình hình đó, Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra các chỉ đạo quyết liệt tại Công văn 6520/VPCP-KTTH nhằm chấn chỉnh hoạt động này, bảo vệ nền sản xuất trong nước và chống thất thu ngân sách nhà nước.

- Các nội dung chỉ đạo cốt lõi của Thủ tướng Chính phủ

• Thắt chặt quản lý đối với các mặt hàng nhạy cảm: Thủ tướng yêu cầu kiểm soát chặt chẽ các loại hàng hóa gửi kho ngoại quan, đặc biệt là các mặt hàng thuộc diện tạm ngừng kinh doanh tạm nhập tái xuất, hoặc các mặt hàng có thuế tiêu thụ đặc biệt cao như rượu ngoại, thuốc lá điếu, xì gà, bia, và các mặt hàng đã qua sử dụng.
• Hạn chế đối tượng và thời gian lưu kho: Đề xuất các biện pháp giới hạn thời gian lưu giữ hàng hóa tại kho ngoại quan đối với các nhóm hàng dễ bị lợi dụng để gian lận thương mại. Đồng thời, xem xét siết chặt điều kiện đối với các doanh nghiệp được phép kinh doanh dịch vụ kho ngoại quan.
• Tăng cường kiểm tra, giám sát hải quan: Lực lượng Hải quan phải áp dụng các biện pháp nghiệp vụ hiện đại, tăng cường niêm phong hải quan, giám sát hành trình vận chuyển hàng hóa từ cửa khẩu nhập về kho ngoại quan và từ kho ngoại quan ra cửa khẩu xuất để đảm bảo hàng hóa thực xuất, không bị quay đầu tiêu thụ nội địa.

- Phân công trách nhiệm cho các Bộ, ngành liên quan

• Bộ Tài chính: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan. Bộ Tài chính có trách nhiệm chỉ đạo Tổng cục Hải quan tăng cường công tác hậu kiểm, thanh tra đột xuất các kho ngoại quan có dấu hiệu vi phạm.
• Bộ Công Thương: Phối hợp với Bộ Tài chính trong việc rà soát danh mục hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gửi kho ngoại quan để có biện pháp quản lý phù hợp với tình hình thực tế, tránh chồng chéo và tạo kẽ hở cho buôn lậu.
• Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Chỉ đạo các lực lượng chức năng trên địa bàn (Công an, Quản lý thị trường, Biên phòng) phối hợp chặt chẽ với cơ quan Hải quan trong việc tuần tra, kiểm soát, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi tẩu tán hàng hóa từ kho ngoại quan ra thị trường nội địa.

- Ý nghĩa và tác động của văn bản đối với hệ thống pháp luật hải quan

Công văn 6520/VPCP-KTTH đã tạo tiền đề cho việc ra đời của các văn bản quy phạm pháp luật chặt chẽ hơn sau này, tiêu biểu là các Thông tư của Bộ Tài chính và Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết về Luật Hải quan. Văn bản này giúp định hình lại phương thức quản lý kho ngoại quan theo hướng chuyển từ tiền kiểm sang kết hợp chặt chẽ giữa giám sát trong thông quan và hậu kiểm. Nhờ đó, tình trạng lợi dụng kho ngoại quan để buôn lậu đã từng bước được kiềm chế, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng cho các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật.