Tổng quan về Công văn 5102/BKHĐT-QLĐT năm 2018

Công văn 5102/BKHĐT-QLĐT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 25 tháng 7 năm 2018 nhằm hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện các thủ tục đầu tư dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP). Văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vướng mắc, bảo đảm tính liên tục và thống nhất khi chuyển tiếp thực hiện các quy định từ Nghị định số 15/2015/NĐ-CP sang Nghị định số 63/2018/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.

Các nội dung hướng dẫn trọng tâm của Công văn 5102/BKHĐT-QLĐT

- Hướng dẫn về xử lý chuyển tiếp đối với các dự án PPP

• Đối với các dự án đã được phê duyệt đề xuất dự án hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi trước ngày Nghị định 63/2018/NĐ-CP có hiệu lực thi hành (ngày 19/6/2018) thì không phải thực hiện phê duyệt lại, trừ trường hợp có điều chỉnh nội dung dự án.
• Đối với các dự án đang trong quá trình thẩm định đề xuất hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi, cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào tiến độ thực tế để quyết định việc tiếp tục thẩm định theo quy định cũ hoặc cập nhật các nội dung mới theo Nghị định 63/2018/NĐ-CP nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả tối ưu của dự án.
• Các dự án đã phát hành hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư trước ngày 19/6/2018 thì tiếp tục thực hiện lựa chọn nhà đầu tư theo hồ sơ đã phát hành và quy định của pháp luật tại thời điểm phát hành.

- Thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi

• Công văn làm rõ quy trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C sử dụng vốn đầu tư công làm vốn hỗ trợ xây dựng công trình hoặc chi trả cho nhà đầu tư.
• Yêu cầu các cơ quan cấp bộ và địa phương rà soát kỹ lưỡng phương án tài chính của dự án, đặc biệt là cơ cấu nguồn vốn (vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư, vốn vay và phần vốn tham gia của Nhà nước) để đảm bảo tính khả thi khi huy động vốn trên thị trường.
• Làm rõ thẩm quyền phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và các trường hợp được miễn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với một số loại hình dự án đặc thù hoặc quy mô nhỏ theo quy định mới.

- Quy trình lựa chọn nhà đầu tư và ký kết hợp đồng dự án PPP

• Hướng dẫn chi tiết về việc áp dụng các hình thức lựa chọn nhà đầu tư bao gồm đấu thầu rộng rãi quốc tế, đấu thầu rộng rãi trong nước và chỉ định nhà đầu tư trong các trường hợp đặc biệt được pháp luật cho phép.
• Nhấn mạnh việc công khai, minh bạch thông tin dự án PPP trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhằm thu hút các nhà đầu tư có năng lực tài chính và kinh nghiệm quản lý tham gia.
• Quy định về việc đàm phán, hoàn thiện và ký kết hợp đồng dự án (bao gồm các loại hợp đồng BOT, BTO, BT, BOO, BTL, BLT, O&M). Trong đó, lưu ý việc phân chia rủi ro giữa Nhà nước và nhà đầu tư phải được thể hiện rõ ràng trong điều khoản hợp đồng.

- Quản lý và sử dụng vốn nhà nước tham gia trong dự án PPP

• Hướng dẫn cụ thể về nguồn vốn đầu tư công tham gia thực hiện dự án PPP, bao gồm vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và vốn thanh toán cho nhà đầu tư cung cấp dịch vụ công.
• Quy trình giải ngân vốn nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành, bảo đảm tiến độ giải ngân song song hoặc phù hợp với tiến độ góp vốn của nhà đầu tư tư nhân.

Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của văn bản

Công văn 5102/BKHĐT-QLĐT đã kịp thời tháo gỡ các điểm nghẽn về mặt thủ tục hành chính cho các địa phương và nhà đầu tư trong giai đoạn giao thoa giữa hai nghị định về PPP. Việc hướng dẫn chi tiết quy trình chuyển tiếp giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các nhà đầu tư đã tham gia dự án từ trước, đồng thời tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch để thu hút dòng vốn tư nhân mới vào phát triển hạ tầng quốc gia. Đây là tài liệu tham khảo bắt buộc đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực đầu tư PPP tại Việt Nam.