Tổng quan về Công văn 2969/BXD-KTXD năm 2020

Công văn 2969/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn về việc thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí thẩm tra an toàn giao thông. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp tháo gỡ các vướng mắc của các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án và cơ quan quản lý nhà nước trong việc xác định thẩm quyền, trình tự và thủ tục thực hiện quản lý chi phí đối với công tác thẩm tra an toàn giao thông trong các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ.

Phân loại chi phí thẩm tra an toàn giao thông

Theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng, chi phí thẩm tra an toàn giao thông được xác định rõ ràng về mặt bản chất pháp lý trong cơ cấu chi phí dự án như sau:

• Chi phí thẩm tra an toàn giao thông được phân loại là một khoản mục chi phí thuộc nhóm chi phí tư vấn đầu tư xây dựng trong tổng mức đầu tư xây dựng hoặc dự toán xây dựng công trình.
• Việc quản lý, xác định và phê duyệt khoản chi phí này phải tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng hành hành tại thời điểm thực hiện (hệ thống quy định xoay quanh Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng).

Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí

Công văn 2969/BXD-KTXD hướng dẫn cụ thể về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí thẩm tra an toàn giao thông theo từng giai đoạn thực hiện dự án:

• Trong giai đoạn chuẩn bị dự án: Trường hợp chi phí thẩm tra an toàn giao thông được xác định ngay trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, chi phí này là một thành phần cấu thành nên tổng mức đầu tư. Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư (bao gồm cả chi phí thẩm tra an toàn giao thông) thực hiện theo quy định chung về thẩm định dự án đầu tư xây dựng của pháp luật về xây dựng.
• Trong giai đoạn thực hiện dự án: Đối với trường hợp công tác thẩm tra an toàn giao thông được thực hiện ở các bước thiết kế sau khi dự án đã được phê duyệt, Chủ đầu tư là đơn vị có thẩm quyền tổ chức thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí thẩm tra an toàn giao thông. Việc phê duyệt này phải đảm bảo không vượt tổng mức đầu tư hoặc dự toán xây dựng công trình đã được người có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp cần thiết, chủ đầu tư có thể thuê các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dự toán chi phí làm cơ sở trước khi tiến hành phê duyệt.
• Trong giai đoạn khai thác, vận hành đường bộ: Đối với công tác thẩm tra an toàn giao thông thực hiện đối với công trình đường bộ đang trong quá trình khai thác sử dụng, nguồn vốn thực hiện và thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí được thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, bảo trì và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.

Phương pháp xác định dự toán chi phí thẩm tra an toàn giao thông

Bộ Xây dựng cũng lưu ý về phương pháp lập và xác định dự toán chi phí này nhằm đảm bảo tính chính xác, sát thực tế và tiết kiệm cho ngân sách nhà nước:

• Dự toán chi phí thẩm tra an toàn giao thông được lập bằng phương pháp xây dựng dự toán chi tiết, căn cứ trên cơ sở phạm vi công việc, khối lượng công việc cụ thể, tiến độ thực hiện của dự án và các quy định về chế độ, chính sách liên quan.
• Các khoản mục cấu thành dự toán chi phí bao gồm: Chi phí chuyên gia, chi phí quản lý, chi phí khác, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng và chi phí dự phòng.
• Việc áp dụng định mức chi phí hoặc lập dự toán chi tiết phải căn cứ vào các hướng dẫn kỹ thuật chuyên ngành của Bộ Giao thông vận tải và các quy định chung của Bộ Xây dựng về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Ý nghĩa thực tiễn của văn bản

Công văn 2969/BXD-KTXD đóng vai trò là cơ sở pháp lý quan trọng giúp các chủ đầu tư và cơ quan chuyên môn về xây dựng thống nhất phương án thực hiện, tránh sự chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm về thẩm quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nước ngành xây dựng và ngành giao thông vận tải. Đồng thời, văn bản giúp đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị và thực hiện dự án, đảm bảo tiêu chuẩn an toàn giao thông cho các công trình đường bộ từ khâu thiết kế đến khi đưa vào khai thác sử dụng thực tế.