Công văn số 2623/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm giải đáp và tháo gỡ các vướng mắc thực tế liên quan đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp các chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện đúng các quy định pháp luật về lập, phê duyệt và điều chỉnh chi phí dự án xây dựng.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Văn bản hướng dẫn áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng thuộc các dự án sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công và các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP). Các dự án sử dụng nguồn vốn khác được khuyến khích áp dụng các nội dung hướng dẫn này để tối ưu hóa hiệu quả quản lý chi phí.

Các nội dung hướng dẫn cốt lõi về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1. Nguyên tắc áp dụng và điều chỉnh định mức xây dựng

• Việc áp dụng hệ thống định mức dự toán xây dựng công trình do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải bảo đảm tính phù hợp với thiết kế, điều kiện thi công và biện pháp thi công thực tế của công trình.
• Đối với các công tác xây dựng chưa có trong hệ thống định mức đã ban hành, hoặc đã có nhưng không phù hợp với yêu cầu kỹ thuật và công nghệ của dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức xác định định mức mới hoặc điều chỉnh định mức hiện có để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi áp dụng vào dự toán.
• Nghiêm cấm việc áp dụng sai lệch định mức làm thay đổi bất hợp lý giá trị dự toán công trình, gây thất thoát ngân sách nhà nước hoặc làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thi công.

2. Xác định đơn giá xây dựng công trình và quản lý giá vật liệu

• Đơn giá xây dựng công trình phải được lập trên cơ sở giá vật liệu, giá nhân công và giá ca máy thi công thực tế tại thời điểm tính toán, phù hợp với mặt bằng giá thị trường tại khu vực xây dựng.
• Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn phải thực hiện khảo sát giá vật liệu xây dựng từ các nguồn thông tin đáng tin cậy, bao gồm công bố giá của địa phương, báo giá của nhà sản xuất hoặc nhà cung ứng, bảo đảm tính cạnh tranh và minh bạch.
• Phương pháp xác định giá nhân công và giá ca máy phải tuân thủ nghiêm ngặt các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng, tránh việc áp dụng sai nhóm nhân công hoặc sai định mức tiêu hao nhiên liệu, năng lượng của máy móc.

3. Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng

• Đối với hợp đồng trọn gói: Việc điều chỉnh giá hợp đồng chỉ được xem xét trong các trường hợp bất khả kháng, hoặc khi có sự thay đổi về phạm vi công việc, thiết kế bản vẽ thi công được cấp có thẩm quyền phê duyệt mà không do lỗi của nhà thầu.
• Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh: Việc điều chỉnh giá phải căn cứ vào các nội dung đã thỏa thuận trong hợp đồng ký kết và các quy định pháp luật về hợp đồng xây dựng tại thời điểm áp dụng. Công thức điều chỉnh và chỉ số giá xây dựng được áp dụng phải phù hợp với tính chất của gói thầu.
• Trong điều kiện thị trường có biến động lớn về giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng, Bộ Xây dựng đề nghị các địa phương kịp thời cập nhật và công bố chỉ số giá xây dựng sát với thực tế để hỗ trợ chủ đầu tư và nhà thầu thực hiện điều chỉnh hợp đồng thuận lợi.

4. Quản lý chi phí quản lý dự án và chi phí tư vấn đầu tư xây dựng

• Chi phí quản lý dự án và chi phí tư vấn đầu tư xây dựng được xác định bằng phương pháp tỷ lệ phần trăm (%) theo định mức do Bộ Xây dựng ban hành, hoặc bằng phương pháp lập dự toán chi phí đối với các công việc chưa có định mức tỷ lệ.
• Trường hợp dự án có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp hoặc được chia thành nhiều dự án thành phần, chủ đầu tư cần phân định rõ phạm vi công việc tư vấn để tránh tình trạng tính trùng lặp hoặc bỏ sót chi phí trong tổng mức đầu tư.
• Việc thanh toán, quyết toán chi phí tư vấn phải căn cứ vào sản phẩm tư vấn hoàn thành đã được nghiệm thu và các điều khoản cụ thể trong hợp đồng tư vấn xây dựng đã ký kết.

Hiệu lực thi hành và hướng dẫn chuyển tiếp

Công văn số 2623/BXD-KTXD có hiệu lực kể từ ngày ban hành. Các nội dung hướng dẫn tại văn bản này được áp dụng trực tiếp để giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng đang triển khai. Đối với các gói thầu đã ký hợp đồng xây dựng trước ngày văn bản này có hiệu lực, việc quản lý chi phí và điều chỉnh hợp đồng tiếp tục thực hiện theo các nội dung đã thỏa thuận trong hợp đồng và quy định pháp luật áp dụng cho hợp đồng đó.