Tổng quan về Công văn 14517/BTC-NSNN năm 2015

Công văn 14517/BTC-NSNN do Bộ Tài chính ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm tháo gỡ khó khăn và thống nhất phương án xử lý, sử dụng nguồn kinh phí tạm giữ (10% dự toán chi thường xuyên còn lại của những tháng cuối năm 2015) theo quy định tại Chỉ thị số 06/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Văn bản hướng dẫn chi tiết cho các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương nhằm bảo đảm kỷ cương kỷ luật tài chính, đồng thời tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong bối cảnh điều hành ngân sách cuối năm.

Bối cảnh và mục đích tạm giữ kinh phí

• Thực hiện Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 21/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước năm 2015, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện tạm giữ lại 10% dự toán chi thường xuyên của 8 tháng cuối năm 2015 (không bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương).
• Việc ban hành Công văn 14517/BTC-NSNN nhằm xác định rõ nguyên tắc, điều kiện và thẩm quyền cho phép sử dụng hoặc hủy bỏ đối với khoản kinh phí tạm giữ này khi kết thúc năm ngân sách.

Nguyên tắc và điều kiện sử dụng nguồn kinh phí tạm giữ

Bộ Tài chính quy định việc sử dụng khoản kinh phí 10% tạm giữ phải tuân thủ nghiêm ngặt các điều kiện về cân đối ngân sách của từng bộ, ngành và địa phương:

• Đối với các Bộ, cơ quan Trung ương: Trường hợp dự kiến số thu ngân sách trung ương đạt hoặc vượt dự toán được giao, Bộ Tài chính sẽ xem xét, phối hợp với các bộ, cơ quan trung ương để cho phép sử dụng phần kinh phí tạm giữ này cho các nhiệm vụ chi thực sự cần thiết, cấp bách phát sinh ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn.
• Đối với các địa phương tự cân đối ngân sách: Nếu nguồn thu ngân sách địa phương (không kể thu tiền sử dụng đất) dự kiến đạt hoặc vượt dự toán được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được chủ động báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định sử dụng nguồn kinh phí tạm giữ để thực hiện các nhiệm vụ chi phòng chống thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng, an ninh hoặc các nhiệm vụ cấp thiết khác.
• Trường hợp hụt thu ngân sách: Đối với các địa phương có nguồn thu ngân sách giảm so với dự toán, phần kinh phí tạm giữ 10% này bắt buộc phải được sử dụng để bù đắp giảm thu ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, không được phép chi cho các nhiệm vụ mới.

Quy trình thủ tục và thẩm quyền quyết định

• Các đơn vị sử dụng ngân sách phải lập phương án sử dụng kinh phí tạm giữ gửi cơ quan tài chính cùng cấp (Bộ Tài chính đối với trung ương, Sở Tài chính đối với cấp tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch đối với cấp huyện) để thẩm định.
• Hồ sơ đề nghị phải chứng minh được tính cấp bách, thiết thực của nhiệm vụ chi và cam kết không để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản hoặc nợ chế độ chính sách.
• Cơ quan tài chính có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu cho cấp có thẩm quyền (Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính hoặc Ủy ban nhân dân các cấp) phê duyệt trước khi thực hiện giải ngân.

Phương án xử lý số dư kinh phí tạm giữ cuối năm ngân sách

Đối với phần kinh phí tạm giữ không được cấp có thẩm quyền cho phép sử dụng hoặc không sử dụng hết đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2015, Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý như sau:

• Thực hiện hủy dự toán đối với phần kinh phí tạm giữ chưa phân bổ hoặc không được phép sử dụng để giảm chi ngân sách nhà nước tương ứng.
• Không được chuyển nguồn sang năm sau, trừ các trường hợp đặc biệt được Thủ tướng Chính phủ cho phép bằng văn bản cụ thể.
• Các cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán, không thực hiện giải ngân đối với các khoản chi từ nguồn kinh phí tạm giữ khi chưa có văn bản chấp thuận của cấp có thẩm quyền.