Thông tư số 44/2011/TT-BCA ban hành ngày 29 tháng 6 năm 2011 bởi Bộ Công an quy định chi tiết và hướng dẫn thủ tục cấp Giấy phép tham quan, du lịch Việt Nam cho người nước ngoài quá cảnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm tạo điều kiện cho du khách nước ngoài trải nghiệm du lịch ngắn ngày trong thời gian chờ chuyển tiếp, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.

- Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1)

• Thông tư này áp dụng đối với người nước ngoài quá cảnh tại Việt Nam qua các cửa khẩu cảng hàng không quốc tế hoặc cửa khẩu cảng biển quốc tế.
• Mục đích quá cảnh kết hợp vào nội địa là để tham quan, du lịch với tổng thời gian lưu trú không quá 15 ngày.

- Điều kiện đối với khách quá cảnh và doanh nghiệp lữ hành (Điều 2)

• Đối với người nước ngoài quá cảnh: Phải có sự thỏa thuận thống nhất với một doanh nghiệp lữ hành quốc tế của Việt Nam về chương trình du lịch cụ thể. Việc thỏa thuận này có thể được thực hiện trước khi đến hoặc ngay khi đến cửa khẩu Việt Nam.
• Đối với doanh nghiệp lữ hành quốc tế: Phải thực hiện nộp hồ sơ chứng minh tư cách pháp nhân tại Cục Quản lý xuất nhập cảnh theo đúng quy định tại Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG hướng dẫn thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.

- Quy trình, thủ tục và thời hạn cấp Giấy phép (Điều 3 & Điều 4)

• Hồ sơ đề nghị của doanh nghiệp: Doanh nghiệp lữ hành quốc tế nộp hồ sơ tại Cục Quản lý xuất nhập cảnh, bao gồm: Công văn đề nghị cấp giấy phép (theo mẫu N27) và Chương trình tham quan, du lịch chi tiết tại Việt Nam.
• Thời hạn giải quyết của Cục Quản lý xuất nhập cảnh: Trong vòng 01 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Quản lý xuất nhập cảnh phải trả lời bằng văn bản cho doanh nghiệp (theo mẫu N28). Trường hợp từ chối cấp phép, cơ quan quản lý phải nêu rõ lý do bằng văn bản.
• Cấp phép tại cửa khẩu: Cơ quan kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu chịu trách nhiệm cấp ngay Giấy phép tham quan, du lịch Việt Nam (theo mẫu N29) cho những hành khách đã được phê duyệt.
• Thời hạn của Giấy phép: Giấy phép được cấp có thời hạn tương thích với thời gian quá cảnh thực tế và chương trình du lịch đã đăng ký, nhưng tối đa không được vượt quá 15 ngày.

- Lệ phí và trách nhiệm của khách quá cảnh (Điều 5 & Điều 6)

• Lệ phí: Khách quá cảnh được cấp Giấy phép tham quan, du lịch có nghĩa vụ nộp lệ phí đầy đủ theo biểu phí quy định hiện hành của Bộ Tài chính.
• Thủ tục khai báo: Khách quá cảnh phải hoàn thành tờ khai đề nghị (theo mẫu N26), xuất trình hộ chiếu hợp lệ còn thời hạn và vé phương tiện giao thông chuyển tiếp đi nước thứ ba.
• Nghĩa vụ chấp hành pháp luật: Khách nước ngoài phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật của Việt Nam; thực hiện đúng lộ trình, chương trình du lịch đã đăng ký thông qua doanh nghiệp lữ hành và không được kết hợp giải quyết các mục đích cá nhân khác ngoài phạm vi du lịch.

- Trách nhiệm của doanh nghiệp lữ hành quốc tế (Điều 7)

• Chịu trách nhiệm thực hiện toàn bộ thủ tục xin cấp Giấy phép tham quan, du lịch cho khách theo đúng quy định.
• Trực tiếp liên hệ với Cơ quan kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu để nhận Giấy phép, tổ chức đón tiếp và quản lý khách đi theo đúng chương trình đã đăng ký.
• Thực hiện đầy đủ thủ tục khai báo tạm trú cho khách nước ngoài với cơ quan Công an địa phương trong trường hợp chương trình du lịch có lưu trú qua đêm.
• Đảm bảo đưa khách trở lại cửa khẩu đúng giờ và hoàn tất các thủ tục xuất cảnh cho khách khi kết thúc chương trình du lịch.
• Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về trách nhiệm của đơn vị bảo lãnh theo quy định tại Nghị định số 21/2001/NĐ-CP.

- Trách nhiệm của Cơ quan kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu (Điều 8)

• Khi nhập cảnh: Kiểm tra tính hợp pháp của hộ chiếu, vé phương tiện đi tiếp; hướng dẫn khách kê khai mẫu N26; cấp Giấy phép mẫu N29 theo danh sách đã duyệt; thực hiện kiểm chứng nhập cảnh vào hộ chiếu (lưu ý không cấp chứng nhận tạm trú thông thường).
• Khi xuất cảnh: Tiến hành đối chiếu thông tin người xuất cảnh với danh sách trên Giấy phép; thu hồi lại Giấy phép tham quan, du lịch và thực hiện kiểm chứng xuất cảnh vào hộ chiếu của khách.

- Trách nhiệm của Cục Quản lý xuất nhập cảnh (Điều 9)

• Tiếp nhận, thẩm định và giải quyết nhanh chóng các yêu cầu từ phía doanh nghiệp lữ hành quốc tế.
• Tuyên truyền, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức và người nước ngoài thực hiện đúng các quy định của Thông tư.
• Chủ trì phối hợp với Ban Giám đốc các sân bay quốc tế, cảng biển quốc tế để xác định ranh giới và cắm biển thông báo khu vực quá cảnh rõ ràng.
• Quản lý, in ấn và phát hành các biểu mẫu nghiệp vụ liên quan; thực hiện công tác thống kê nhà nước về tình hình người nước ngoài quá cảnh du lịch.

- Xử lý vi phạm và hiệu lực thi hành (Điều 10 & Điều 11)

• Xử lý vi phạm: Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định tại Thông tư này sẽ bị xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật Việt Nam tùy theo tính chất và mức độ vi phạm.
• Hiệu lực thi hành: Thông tư này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 14 tháng 8 năm 2011.
• Thông tư này thay thế hoàn toàn cho Quyết định số 1279/2002/QĐ-BCA ngày 19/12/2002 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quy chế quản lý người nước ngoài quá cảnh vào Việt Nam tham quan, du lịch.