TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN Bản án số: 90/2024/HC-ST Ngày: 15/7/2024 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Minh Tuấn

Các hội thẩm nhân dân: 1/ Bà Phan Thị Vi Vân

2/ Bà Nguyễn Thị Tố Linh

- Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Ông Thanh Lê Anh Tuấn - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa: Ông Đinh Văn Lai – Kiểm sát viên.

Ngày 15 tháng 7 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 122/2023/TLST-HC ngày 11/8/2023, thụ lý vụ án bổ sung số 308/TLST-HC ngày 07/11/2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 105/2024/QĐXXST-HC ngày 01/7/2024, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Đoàn Thị L, sinh năm 1973; địa chỉ: Thôn C, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận – Có mặt.

- Người bị kiện:

1. Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B;

   Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Đặng Phước H, Phó Giám đốc phụ trách Chi nhánh Văn phòng Đ – có đơn xin xét xử vắng mặt.

2. Ủy ban nhân dân huyện H - có đơn xin xét xử vắng mặt.

   Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Văn M, Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện H – có mặt.

3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H (người đại diện theo ủy quyền ông Nguyễn Văn H1 – Phó chủ tịch) - có đơn xin xét xử vắng mặt.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Chi nhánh Văn phòng Đ.

   Người đại diện theo pháp luật: Ông Đặng Phước H, Phó Giám đốc phụ trách Chi nhánh Văn phòng Đ - có đơn xin xét xử vắng mặt.

2. Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1960- Có mặt;
3. Bà Nguyễn Thị L1, sinh năm 1963;
4. Ông Nguyễn Phi L2, sinh năm 1984 - Có mặt;
5. Bà Nguyễn Thị Thúy L3, sinh năm 1988;
6. Ông Nguyễn Ngọc L4, sinh năm 1991;
7. Ông Nguyễn Ngọc L5, sinh năm 1994.

Cùng địa chỉ: Thôn C, xã H, huyện H - Bình Thuận.

Người đại diện theo ủy quyền của bà L1, ông L4, bà L3, ông L5:

• Bà Đoàn Thị L, sinh năm 1973;
• Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1960;
• Ông Nguyễn Phi L2, sinh năm 1984

Cùng địa chỉ: Thôn C, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo Đơn khởi kiện ngày 14/6/2023; Đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện ngày 17/7/2023; Đơn khởi kiện bổ sung ngày 27/10/2023; các tài liệu, chứng cứ khác có trong hồ sơ vụ án và tại phiên tòa, người khởi kiện bà Đoàn Thị L trình bày:

Ngày 22/4/2022, bà nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thửa đất số 14, tờ bản đồ số 45, diện tích 13.002,5m² toạ lạc tại Thôn G, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL987122 từ hộ ông Nguyễn Văn T theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Văn phòng C chứng thực ngày 22/04/2022, số công chứng 01410, quyền số 02/2022 TP/CC-SCC/HĐGD. Ngày 25/4/2022, bà nộp hồ sơ chuyển nhượng tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả huyện H.

Ngày 16/6/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ có Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐHTB về việc chuyển trả hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà. Lý do chuyên trả: Thực hiện theo Công văn 1287/UBND-KT ngày 09/6/2022 của UBND huyện H về việc đề nghị không tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thực hiện các quyền sử dụng đất đối với một số trường hợp tại xã H. Nhận thấy, việc không tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký biến động cho bà là trái quy định pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của bà. Do đó, bà Đoàn Thị L khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết các vấn đề sau:

• Hủy Công văn số 2816/UBND-KT ngày 24/10/2022 của UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận.
• Hủy Công văn số 1287/UBND-KT ngày 09/6/2022 của UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận;
• Hủy Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐHTB ngày 16/6/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ.
• Buộc Chi nhánh văn phòng Đ tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng và giải quyết cập nhật biến động quyền sử dụng đất sang tên bà Đoàn Thị L theo quy định của pháp luật.
• Hủy Quyết định 3726/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 của UBND huyện H về việc thu hồi quyết định giao đất và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Văn T.

* Tại Văn bản số 2581/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 23/10/2023 người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B trình bày:

Ngày 04/12/2017, UBND huyện H ban hành Quyết định số 11937/QĐ-UBND về việc giao diện tích 13.002,5m² đất trồng cây lâu năm tại Thôn G, xã H, huyện H với hình thức không thu tiền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T.

Ngày 20/12/2017, UBND huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL987122, thửa đất số 14, tờ bản đồ số 45, diện tích 13.002,5m² cho ông Nguyễn Văn T.

Ngày 17/3/2020, UBND huyện H ban hành Quyết định số 1917/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Quyết định số 11937/QĐ-UBND ngày 04/12/2017, theo đó điều chỉnh đối tượng được giao đất từ ông Nguyễn Văn T thành hộ ông Nguyễn Văn T.

Ngày 25/4/2022, bà Đoàn Thị L nộp hồ sơ đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với khu đất được cấp Giấy chứng nhận số CL987122 đến bộ phận “Một cửa” thuộc UBND huyện H.

Ngày 09/6/2022, UBND huyện H có Công văn 1287/UBND-KT về việc đề nghị không tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thực hiện các quyền sử dụng đất đối với một số trường hợp tại xã H. Trong đó có trường hợp hộ ông Nguyễn Văn T tại Giấy chứng nhận số CL987122 với lý do diện tích đất được giao và cấp giấy không đúng theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở đó, ngày 16/6/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐ chuyển trả hồ sơ nhận chuyển nhượng của bà Đoàn Thị L.

Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐ ngày 16/6/2022 chuyển trả hồ sơ nhận chuyển nhượng của bà Đoàn Thị L là thực hiện theo chỉ đạo của UBND huyện H tại Công văn số 1287/UBND-KT ngày 09/6/2022.

* Tại Văn bản số 2852/UBND-NC ngày 13/9/2023, người bị kiện UBND huyện H trình bày:

Qua rà soát hồ sơ thể hiện ngày 01/6/2022, UBND huyện H đã ban hành Kết luận số 88/KL-UBND về kết quả kiểm tra, rà soát hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngoài quy hoạch 03 loại rừng của 13 trường hợp tại xã H. Theo đó, tại điểm 2.2, khoản 2, phần II Kết luận số 88/KL-UBND nói trên, UBND huyện đã kết luận về việc thu hồi quyết định giao đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của 10 hộ dân tại xã H (trong đó có trường hợp của ông Nguyễn Văn T, thường trú thôn C, xã H, cụ thể thu hồi Quyết định số 11937/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 và Giấy chứng nhận QSD đất số CL987122 cấp ngày 20/12/2017 đối với diện tích 13.002,5m², mục đích sử dụng đất trồng cây lâu năm, với lý do: Việc giao đất và cấp Giấy chứng nhận QSD đất nêu trên không đúng theo quy định của pháp luật về đất đai).

Để tránh phát sinh các tình tiết phức tạp về việc thế chấp, chuyển quyền sử dụng đất đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định và căn cứ nội dung chỉ đạo xử lý tại Kết luận số 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện, ngày 09/6/2022, Chủ tịch UBND huyện H ban hành Công văn số 1287/UBND-KT, về việc đề nghị không tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thực hiện các quyền sử dụng đất đối với các hộ dân có trên nêu tại điểm 2.2, khoản 2 phần II Kết luận số 88/KL-UBND nói trên (trong đó có hộ ông Nguyễn Văn T).

Do không đồng ý nội dung Công văn số 1287/UBND-KT nói trên, ngày 22/6/2022 bà Đoàn Thị L có đơn kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại nội dung Công văn này. Ngày 24/10/2022, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số 2816/UBND-NC, không chấp thuận nội dung đơn đề ngày 22/6/2022 của bà Đoàn Thị L.

Như vậy, việc giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Văn T là không đúng quy định của pháp luật thể hiện tại điểm 2.2, khoản 2, phần II Kết luận số 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện, nên việc Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số 1287/UBND-NC ngày 09/6/2022 và Công văn số 2816/UBND-NC ngày 24/10/2022 là đúng quy định.

Do đó, UBND huyện H không chấp thuận nội dung khởi kiện của bà Đoàn Thị L, về việc yêu cầu huỷ Công văn số 1287/UBND-NC ngày 09/6/2022 và Công văn số 2816/UBND-NC ngày 24/10/2022 của Chủ tịch UBND huyện.

* Tại Văn bản số 2455/CV-CN.VPĐKĐĐ-HTB ngày 25/8/2023, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chi nhánh Văn phòng Đ trình bày:

Ngày 26/4/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ có nhận hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Đoàn Thị L, thường trú tại Thôn C, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL987122 do Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả huyện H chuyển đến.

Căn cứ Công văn số 1287/UBND-NC ngày 09/6/2022 của UBND huyện H về việc đề nghị không tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thực hiện các quyền sử dụng đất đối với một số trường hợp tại xã H, trong đó có hộ ông Nguyễn Văn T tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 987122.

Lý do: Diện tích đất được giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định của pháp luật.

Vì vậy, căn cứ Công văn trên Chi nhánh không có cơ sở để giải quyết hồ sơ cho bà L theo quy định.

* Ông Nguyễn Văn T, ông Nguyễn Phi L2 thống nhất với trình bày và yêu cầu khởi kiện của bà Đoàn Thị L.

* Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Trong quá trình thụ lý vụ án và tại phiên tòa, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: yêu cầu khởi kiện của bà Đoàn Thị L là có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L

• Hủy Công văn số 2816/UBND-KT ngày 24/10/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận.
• Hủy Công văn số 1287/UBND-KT ngày 09/6/2022 của UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận;
• Hủy Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐHTB ngày 16/6/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ.
• Hủy Quyết định 3726/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 của UBND huyện H về việc thu hồi quyết định giao đất và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Văn T.
• Buộc Chi nhánh văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ đối với hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Đoàn Thị L theo quy định của pháp luật
• Huỷ một phần Kết luận 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện H liên quan đến diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122 cho hộ ông Nguyễn Văn T.
• Hủy Thông báo số 290 ngày 24/6/2022 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của hộ ông Nguyễn Văn T đối với diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ khác đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

[1] Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa, UBND huyện H, Chủ tịch UBND huyện H, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B, Chi nhánh Văn phòng Đ có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; nên Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt họ theo khoản 1 Điều 157, Điều 158 Luật Tố tụng hành chính.

[2] Về quan hệ pháp luật và thẩm quyền giải quyết: Bà Đoàn Thị L khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết các vấn đề sau:

• Hủy Công văn số 2816/UBND-KT ngày 24/10/2022 của UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận.
• Hủy Công văn số 1287/UBND-KT ngày 09/6/2022 của UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận;
• Hủy Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐHTB ngày 16/6/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ.
• Buộc Chi nhánh văn phòng Đ tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng và giải quyết cập nhật biến động quyền sử dụng đất sang tên bà Đoàn Thị L theo quy định của pháp luật.
• Hủy Quyết định 3726/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 của UBND huyện H về việc thu hồi quyết định giao đất và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Văn T.

Xét thấy các quyết định hành chính nêu trên phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước về đất đai, có nội dung ảnh hưởng đến quyền lợi của bà Đoàn Thị L, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Khi thụ lý Toà án xác định quan hệ tranh chấp là “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” là chưa phù hợp nên cần điều chỉnh lại quan hệ tranh chấp là “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” theo quy định tại khoản 1 Điều 30, Khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính.

[3] Về thời hiệu khởi kiện:

Ngày 16/6/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ có Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐHTB về việc chuyển trả hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Đoàn Thị L (trong đó có viện dẫn Công văn số 1287/UBND-NC ngày 09/6/2022 của UBND huyện H). Do không đồng ý với Công văn số 1287/UBND-NC ngày 09/6/2022 của UBND huyện H nên bà L có đơn kiến nghị. Ngày 24/10/2022, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số 2816/UBND-NC, không chấp thuận nội dung đơn đề ngày 22/6/2022 của bà Đoàn Thị L.

Theo Giấy xác nhận đã nhận đơn khởi kiện số 245/TABT-HCTP của TAND tỉnh Bình Thuận thì bà Đoàn Thị L nộp đơn khởi kiện tại Tòa án vào ngày 14/6/2023 là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.

[4] Xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính bị kiện.

[4.1] Về quá trình ban hành các quyết định.

Ngày 04/12/2017, UBND huyện H ban hành Quyết định số 11937/QĐ-UBND về việc giao diện tích 13.002,5m² đất trồng cây lâu năm tại Thôn G, xã H, huyện H với hình thức không thu tiền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T.

Ngày 20/12/2017, UBND huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL987122, thửa đất số 14, tờ bản đồ số 45, diện tích 13.002,5m² cho ông Nguyễn Văn T.

Ngày 17/3/2020, UBND huyện H ban hành Quyết định số 1917/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Quyết định số 11937/QĐ-UBND ngày 04/12/2017, theo đó điều chỉnh đối tượng được giao đất từ ông Nguyễn Văn T thành hộ ông Nguyễn Văn T.

Ngày 25/4/2022, bà Đoàn Thị L nộp hồ sơ đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với khu đất được cấp Giấy chứng nhận số CL987122 đến bộ phận “Một cửa” thuộc UBND huyện H.

Ngày 09/6/2022, UBND huyện H ban hành Công văn 1287/UBND-KT về việc đề nghị không tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thực hiện các quyền sử dụng đất đối với một số trường hợp tại xã H. Trong đó có trường hợp hộ ông Nguyễn Văn T tại Giấy chứng nhận số CL987122 với lý do diện tích đất được giao và cấp giấy không đúng theo quy định của pháp luật.

Ngày 16/6/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐ chuyển trả hồ sơ nhận chuyển nhượng của bà Đoàn Thị L.

Ngày 22/6/2022 bà Đoàn Thị L có đơn kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại nội dung Công văn 1287/UBND-KT.

Ngày 06/9/2022 UBND huyện H ban hành Quyết định 3726/QĐ-UBND thu hồi quyết định giao đất và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Văn T.

Ngày 24/10/2022, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số 2816/UBND-NC, không chấp thuận nội dung đơn đề ngày 22/6/2022 của bà Đoàn Thị L.

[4.2] Thửa đất số 14, diện tích 13.002,5m² tại Giấy chứng nhận số CL987122 mà Đoàn Thị L nhận chuyển nhượng từ hộ ông Nguyễn Văn T có nguồn gốc do UBND huyện H cấp Giấy chứng nhận dựa trên Quyết định giao đất số 11937/QĐ-UBND ngày 04/12/20217 của UBND huyện H.

Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai quy định:

1. Sửa đổi, bổ sung Điều 3 như sau:

“Điều 3. Xác định loại đất

1. Trường hợp đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 11 của Luật đất đai thì loại đất được xác định như sau:

a) Trường hợp đang sử dụng đất ổn định mà không phải do lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép thì loại đất được xác định theo hiện trạng đang sử dụng;

...

2. Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì việc xác định loại đất được căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và dự án đầu tư.

3. Trường hợp thửa đất đang sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau (không phải là đất ở có vườn, ao trong cùng thửa đất) thì việc xác định loại đất được thực hiện theo quy định sau đây:

b) Trường hợp không xác định được ranh giới sử dụng giữa các mục đích thì mục đích sử dụng đất chính được xác định theo loại đất hiện trạng có mức giá cao nhất trong bảng giá do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quy định; trường hợp sử dụng đất sau khi có quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất để xác định mục đích chính.

Tại mục 3.1.2 Kết luận 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện H xác định “...Qua kiểm tra Kế hoạch sử dụng đất năm 2017, thì trong tổng diện tích trên thì có 12.022,5m² thuộc quy hoạch đất cây lâu năm, số diện tích còn lại 980m² thuộc quy hoạch đất cây hàng năm”. Như vậy, việc UBND huyện H cấp giấy chứng nhận cho toàn bộ diện tích 13.002,5m² của hộ ông Nguyễn Văn T với mục đích trồng cây lâu năm là chưa đúng quy hoạch tại thời điểm cấp............

[4.3] Tại Biên bản đối thoại ngày 26/10/2023 và Văn bản số 63/UBND-NC ngày 09/01/2024, UBND huyện H, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND huyện H xác định: “UBND huyện H ban hành Quyết định 3726/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 về việc thu hồi quyết định giao đất và huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Văn T là do cấp không đúng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất. Sau khi thu hồi giấy chứng nhận, UBND huyện sẽ xem xét cấp lại giấy chứng nhận cho các hộ dân đang trực tiếp sản xuất theo đúng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; không phải thu hồi lại đất của các hộ dân. Các hộ dân vẫn có thể tiếp tục canh tác đến khi UBND huyện xem xét cấp lại giấy chứng nhận mới”; ngày 09/01/2024 UNND huyện H có công văn số 63/UBND-NC thống nhất với lời trình bày của ông Trần Văn M tại biên bản đối thoại ngày 26/20/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.

Tại phiên toà, người bảo vệ quyền và lợi ích vẫn giữ nguyên trình bày này. Việc UBND huyện H thu hồi quyết định giao đất và huỷ giấy chứng nhận chỉ với mục đích là để cấp lại Giấy chứng nhận cho đúng với mục đích sử dụng đất. Tuy nhiên, từ ngày ban hành Kết luận 88/KL-UBND đến ngày ban hành Quyết định thu hồi 3726/QĐ-UBND và đến thời điểm hiện nay đã hơn 02 năm nhưng UBND huyện H vẫn chưa thực hiện xong các thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho hộ ông Nguyễn Văn T, dẫn tới hộ ông T chỉ thực hiện được quyền canh tác, chứ không thực hiện được các quyền chuyển nhượng, cầm cố, thế chấp... theo quy định tại Điều 167 Luật Đất đai. Trong khi các trường hợp khác tương tự với trường hợp của hộ ông Nguyễn Văn T được nêu tại Kết luận số 88/KL-UBND nếu đã được chuyển nhượng thì các chủ sử dụng đất vẫn tiếp tục được thực hiện các quyền của người sử dụng đất mà không bị hạn chế.

Tại Biên bản xét duyệt nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất theo hồ sơ đề nghị giao đất của các hộ dân ngày 20/6/2017 của Hội đồng Tư vấn đất của xã H kết luận đối với trường hợp đất của ông Nguyễn Văn T như sau: “Về nguồn gốc sử dụng: Thửa đất xin giao, ông Nguyễn Văn T sử dụng ổn định từ năm 1990 cho đến nay, trên đất trồng keo lá tràm, ranh giới ổn định rõ ràng, không có tranh chấp....", và hiện trạng hiện nay theo biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 29/9/2023 thể hiện trên đất vẫn đang trồng một số cây keo lá tràm, xung quanh đất đã được rào, đất không có tranh chấp, và theo quy hoạch sử dụng đất hiện nay thì toàn bộ diện tích 13.002,5m² đã được quy hoạch là đất trồng cây lâu năm.

Hội đồng xét xử thấy rằng việc UBND huyện H thu hồi quyết định giao đất, huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL98122 của hộ ông Nguyễn Văn T để xem xét cấp lại giấy chứng nhận với cùng diện tích, cùng mục đích sử dụng cây lâu năm là không cần thiết, ảnh hưởng đến quyền lợi của hộ ông Nguyễn Văn T cũng như bà Đoàn Thị L là người đã nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất này nên cần chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Đoàn Thị L.

[4.4] Để đảm bảo việc giải quyết vụ án toàn diện và có căn cứ. Căn cứ Điều 6 Luật Tố tụng Hành chính Hội đồng xét xử xét cần phải xem xét tính hợp pháp của Quyết định hành chính liên quan là Kết luận 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện H và Thông báo số 290 ngày 24/6/2022 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của hộ ông Nguyễn Văn T đối với diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122

Như đã phân tích ở trên, việc UBND huyện H ban hành Kết luận 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 xác định có 980m²/13.002,5m² cấp cho hộ ông Nguyễn Văn T không đúng với quy hoạch sử dụng đất là đúng. Tuy nhiên, tại thời điểm hiện nay, toàn bộ 13.002,5m² đã được quy hoạch là đất trồng cây lâu năm. Do đó, việc thu hồi để cấp lại giấy chứng nhận cho hộ ông Nguyễn Văn T là không còn cần thiết nên cần huỷ một phần Kết luận 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện H liên quan đến diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122 cho hộ ông Nguyễn Văn T, và hủy Thông báo số 290 ngày 24/6/2022 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của hộ ông Nguyễn Văn T đối với diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122

[5] Lập luận và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận là có căn cứ và phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.

[6] Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện của bà Đoàn Thị L được chấp nhận nên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B, UBND huyện H, Chủ tịch UBND huyện H phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định pháp luật.

[7] Về chi phí tố tụng khác: Bà Đoàn Thị L tự nguyện chịu toàn bộ các chi phí tố tụng khác, bà L đã nộp đủ.

Vì những lẽ trên

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ.

• Điều 6, Điều 30, khoản 4 Điều 32; khoản 2, khoản 3 Điều 116; khoản 2 Điều 157; Điều 158; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
• Điều 11, Điều 167 Luật Đất đai năm 2013;
• Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai
• Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

[1]. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Đoàn Thị L, về việc:

• Hủy Công văn số 2816/UBND-KT ngày 24/10/2022 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận.
• Hủy Công văn số 1287/UBND-KT ngày 09/6/2022 của UBND huyện H, tỉnh Bình Thuận;
• Hủy Công văn số 1629/CV-CNVPĐKĐĐHTB ngày 16/6/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ.
• Hủy Quyết định 3726/QĐ-UBND ngày 06/9/2022 của UBND huyện H về việc thu hồi quyết định giao đất và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Văn T.
• Buộc Chi nhánh văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ đối với hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Đoàn Thị L theo quy định của pháp luật
• Huỷ một phần Kết luận 88/KL-UBND ngày 01/6/2022 của UBND huyện H liên quan đến diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122 cho hộ ông Nguyễn Văn T.
• Hủy Thông báo số 290 ngày 24/6/2022 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của hộ ông Nguyễn Văn T đối với diện tích 13.002,5m² đã được cấp Giấy chứng nhận số CL987122

[2] Về án phí sơ thẩm: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B, Chủ tịch UBND huyện H, UBND huyện H mỗi người phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm;

Trả lại cho bà Đoàn Thị L 300.000 đồng tạm ứng án phí theo Biên lai số 0020044 ngày 09/8/2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.

[3] Về quyền kháng cáo: Đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết theo quy định của Luật Tố tụng hành chính./.

Nơi nhận: - VKSND tỉnh Bình Thuận; - Cục THADS tỉnh Bình Thuận; - Các đương sự; - Lưu hồ sơ, Tổ HCTP.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Lê Minh Tuấn