TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Bản án số: 610/2024/HC-PT

Ngày: 21- 6 - 2024

V/v Khiếu kiện quyết định hành chính

trong quản lý nhà nước về đất đai

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Minh

Các Thẩm phán: Ông Phan Nhựt Bình

Ông Phan Tô Ngọc

- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Phú Cường - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hiến - Kiểm sát viên.

Ngày 21 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm trực tuyến công khai vụ án hành chính thụ lý số: 224/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 3 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước về đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 143/2023/HC-ST ngày 08 tháng 9 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 846/2024/QĐ-PT ngày 24 tháng 5 năm 2024, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Bùi Thị N, sinh năm 1972 (vắng mặt)

Địa chỉ liên hệ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện theo ủy quyền:

• - Bà Nguyễn Thị Lệ K, sinh năm 1993 (đơn xin xét xử vắng mặt)
• - Bà Nguyễn Thị Minh T; sinh năm 1998 (vắng mặt)

Địa chỉ: Tầng trệt, số B đường số G, Phường A, quận B, thành phố Hồ Chí Minh;

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Lê Thành T1, Luật sư Nguyễn Thị Bích P, Luật sư Võ Thị Mỹ H- Công ty L- Đoàn Luật sư thành phố H; địa chỉ: Tầng trệt, số B, đường số G, phường A, quận B, thành phố Hồ Chí Minh; (Luật sư H có mặt, luật sư P và T1 vắng mặt)

- Người bị kiện:

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L

Địa chỉ: 04 Trần Hưng Đạo, phường 3, thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Ngọc P1 – Phó Chủ tịch (Đơn xin xét xử vắng mặt)

2. Ủy ban nhân dân huyện Lâm Hà

Địa chỉ: Thị trấn Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn H1, chức vụ: Chủ tịch

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh A, chức vụ: Phó chủ tịch; (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Tạ Xuân T2 – Phó trưởng Phòng T5 (có đơn xin xét xử vắng mặt)

3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lâm Hà

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh A, chức vụ: Phó chủ tịch; (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Tạ Xuân T2 – Phó trưởng Phòng T5 (có đơn xin xét xử vắng mặt)

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ban quản lý chợ Lâm Hà

Địa chỉ: Khu phố Sêr Nhắc, thị trấn Đinh Văn, huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng

- Người kháng cáo: đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện – bà Nguyễn Thị Lệ K

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo nội dung khởi kiện bà Bùi Thị N trình bày:

Căn cứ Điều 1 Quyết định số 194 về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ và căn cứ theo Bảng tổng hợp chi phí bồi thường cho các hộ kinh doanh tại chợ L2 thì mức bồi thường, hỗ trợ đối với bà N như sau:

Quầy 167

• - Số tiền hỗ trợ thẻ quầy: 28.464.000₫
• - Số tiền bồi thường tài sản: 5.076.000₫
• Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 33.540.000₫

Q

Số tiền hỗ trợ thẻ quầy: 28.464.000₫

- Số tiền bồi thường tài sản: 3.176.000₫

Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 32.180.000₫

Nhận thấy việc UBND huyện L2 ban hành quyết định số 194 về mức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với gia đình bà N như trên là không đúng với Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh L; không xem xét, tính toán đến việc bồi thường về đất; không xem xét, tính toán hỗ trợ đối với vị trí mặt bằng kinh doanh (vị trí thuận lợi); không xem xét, tính toán hỗ trợ giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh; cụ thể như sau:

Đơn giá làm căn cứ bồi thường thẻ quầy (tài sản trên đất) và hỗ trợ tài sản cơi nới không đúng theo Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh L. Căn cứ Quyết định 03/2019 ngày 13/03/2019, tại Phụ lục 1 đơn giá xây dựng mới nhà ở riêng lẻ (kết cấu nhà ở không phải nhà biệt thự) thì đơn giá xây dựng mới tại huyện L là: 5.700.205 đồng/m², chưa tính đến các vật tư khác như tráng nền, lót gạch, dán gạch, làm cửa kéo, cửa cuốn, gắn đèn điện,...Trong khi đó, Quyết định số 194 lại áp mức giá là 4.744.000đ/m² là không đúng theo Quyết định 03/2019 của UBND tỉnh L.

Như vậy UBND huyện L2 đã áp dụng sai căn cứ pháp luật để bồi thường về quầy cho bà N.

Mặt khác, Bảng giá xây dựng có từ tháng 03/2019, đến năm 2021 mới có quyết định bồi thường mà không tính trượt giá là gây thiệt hại cho bà N là không phù hợp với thực tế.

Việc đưa ra mức hỗ trợ về tài sản cơi nới là không hợp lý vì:

• + Thứ nhất, việc cơi nới, sửa chữa từ khi quản lý, sử dụng đến nay không bị Ban quản lý chợ hay bất kỳ cơ quan nào lập biên bản, xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ, mặc nhiên thừa nhận sự tồn tại việc cơi nới sửa chữa, do đó phải được xem xét bồi thường hợp lý mới đảm bảo quyền lợi cho bà N.
• + Thứ hai, tại thời điểm bồi thường, UBND huyện L2 không xem xét, liệt kê đầy đủ các tài sản gắn liền với quầy để bồi thường theo đúng thực tế, hiện trạng mà bà N đang sử dụng là không đảm bảo quyền lợi chính đáng của bà N.

Không xem xét, tính toán đến việc hỗ trợ đền bù về đất là không phù hợp với lịch sử hình thành và phát triển chợ Đ cũng như chính sách của Nhà nước và quá trình quản lý, sử dụng của bà N.

Bà N là chủ sở hữu của quầy số 167, 168 là hàng trái cây

Nguồn gốc: Bà N được Ban L2 cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy số 167, 168 vào ngày 16/12/2010 và sử dụng ổn định đến nay.

Việc UBND huyện L2 không xem xét đến quá trình hình thành chợ và chính sách pháp luật thời kỳ đầu, Chủ tịch UBND vận động người dân vào chợ Đ1 có nơi sản xuất, kinh doanh ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu thẻ quầy vĩnh viễn. Trong suốt quá trình kinh doanh, chuyển nhượng quầy, nhà nước đều thu thuế đầy đủ, giá thu thuế từ 80.000.000₫ - 100.000.000đ/quầy (thời điểm 2010-2013).

Theo Báo cáo số 14/BC-BQLC ngày 31/08/2020 của Ban L2 thì quá trình quản lý, sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (thẻ quầy) của bà N gắn liền với lịch sử hình thành, phát triển chợ từ trước tới nay, cụ thể như sau:

• - Trước 10/1987, xã Đ (huyện Đ) có 01 chợ tạm khoảng 100 quầy nằm tại trường Tiểu học Đ2 hiện nay. Sau khi huyện L được thành lập ngày 28/10/1987 (tách ra từ huyện Đ), xã Đ đổi thành thị trấn Đinh Văn là trung tâm của huyện L.
• - Năm 1989 - 1990: Chợ mới xây dựng và được đặt tên là chợ L2. Để tạo điều kiện thu hút các hộ di dời vào chợ mới xây dựng kinh doanh ổn định lâu dài, UBND huyện L2 đã động viên, khuyến khích các hộ mua quầy và cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng không ghi thời hạn. Đến năm 1994-1995, UBND huyện L2 xây dựng thêm 3 dãy nhà lồng gỗ để bố trí cho các hộ bán quần áo may sẵn, trái cây, ăn uống, thịt heo, bò,... Đồng thời tiếp tục bán và cấp GCNQSH quầy hàng không ghi thời hạn.
• - Năm 1998, UBND huyện thành lập Ban quản lý chợ L2, chuyển giao chợ từ UBND thị trấn Đ quản lý cho Ban L2 quản lý, đồng thời không tổ chức bán quầy mà giữ nguyên hiện trạng số quầy đã bán.
• - Năm 2003, Ban L2 thực hiện việc cấp đổi GCNQSH quầy hàng không ghi thời hạn, vẫn tôn trọng lịch sử. Việc cấp đổi thẻ quầy được áp dụng đối với các hộ nộp đủ tiền mua quầy, các hộ sang nhượng quầy để củng cố hồ sơ.

Như vậy, qua quá trình hình thành, phát triển chợ Đ3, quá trình mua bán, nhận chuyển nhượng, quá trình quản lý, sử dụng của các quầy nêu trên cũng như chính sách của Nhà nước và UBND huyện L2 thì đều xác định: GCNQSH quầy hàng là một tài sản tương đương với quyền sử dụng đất, cụ thể như sau:

• - Thứ nhất: Thẻ quầy được thế chấp vay vốn ở các ngân hàng thương mại (chủ yếu là Ngân hàng N1 huyện) như là quyền sử dụng đất.
• - Thứ hai, GCNQSH quầy hàng được cấp không thời hạn theo chính sách của UBND huyện L2 năm 1990 về việc khuyến khích các hộ dân mua điểm kinh doanh để có nơi kinh doanh ổn định, lâu dài. Thời điểm này, đa số người dân đi kinh tế mới, đã bỏ ra số tiền rất lớn (giá quầy 2 mặt tiền: 2.500.000 đồng/1 quầy; 1 mặt tiền 2.000.000 đồng /1 quầy), lúc bấy giờ 01 quầy hàng trị giá tương đương với 01 lô đất xung quanh chợ, nhiều người phải vay mượn hoặc thậm chí bán tất cả tài sản của gia đình để mua được quyền sở hữu quầy và đã kinh doanh ổn định từ đó đến nay; đồng thời có các quyền, nghĩa vụ như người sử dụng đất.
• - Thứ ba: Khi người dân không có nhu cầu kinh doanh thì được quyền sang nhượng quầy; khi sang nhượng phải ký Hợp đồng có công chứng, phải nộp lệ phí trước bạ (0.5%), thuế TNCN (2%) như đối với quyền sử dụng đất (có chứng cứ là Các thông báo nộp thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ do Chi cục thuế huyện L ban hành).

Do đó, việc Ban L2 lại cho rằng Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy không phải là quyền sử dụng đất để né tránh việc bồi thường giá trị đất cho bà N là không phù hợp với lịch sử hình thành, phát triển chợ cũng như nguồn gốc, quá trình sử dụng theo chính sách của Nhà nước.

Quyết định số 194 đã không xem xét tính toán hỗ trợ đối với vị trí mặt bằng kinh doanh (vị trí 2 mặt tiền). Mặc dù UBND huyện L2 đã ban hành Quyết định số 2801 ngày 01/07/2021 bổ sung mức bồi thường đối với quầy 2 mặt tiền nhưng mức bồi thường này cũng chưa phù hợp với thực tế nên không đảm bảo quyền lợi chính đáng cho chúng bà N.

Quyết định số 194 cũng không xem xét tính toán hỗ trợ giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh (giá trị thương mại không phải là giá trị 2 mặt tiền).

Giá trị thương mại mặt bằng kinh doanh được xem là một tài sản lớn đối với người mua bán trong chợ như bà N. Bởi tài sản này bên cạnh giá trị nó còn thuận lợi về giao thông, lượng khách hàng ổn định trong nhiều năm, không gian lân cận, khả năng tạo ra dòng tiền từ hoạt động mua bán, cho thuê, sang nhượng lại. Đối với những vị trí thuận lợi, đắc địa mua bán hàng, giá cho thuê mặt bằng, sang nhượng càng cao. Cho nên việc UBND huyện L2 thu hồi đất của bà N nhưng lại không tính đến là điều bất hợp lý.

Nhận thấy UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 194 sai về trình tự, thủ tục, cụ thể:

Thứ nhất, theo quy định của pháp luật về thu hồi đất thì trước khi ban hành Quyết định số 194 về bồi thường, UBND huyện L2 phải ban hành Kế hoạch thu hồi đất, Dự thảo phương án bồi thường và tổ chức họp công khai cho các hộ tiểu thương biết để có ý kiến nhưng thực tế UBND huyện L2 không ban hành Kế hoạch thu hồi đất, không ban hành Dự thảo phương án bồi thường, không tổ chức họp công khai kế hoạch bồi thường cho các hộ tiểu thương là không đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất.

Thứ hai, trong khi chưa có quyết định bồi thường thì UBND huyện L2 lại ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ3 và chỉ đạo cho Ban L2 thực hiện tổ chức bốc thăm chợ mới và yêu cầu các hộ tiểu thương di dời sang chợ mới vào ngày 11, 12, 13/11/2020 (còn quyết định bồi thường số 194 lại ban hành sau vào ngày 13/01/2021) là trái với quy định về trình tự bồi thường, di dời giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất.

Được biết, khu đất chợ Đ4 chúng bà N đang quản lý, sử dụng đã bị Công ty cổ phần Đ5 ký các hợp đồng đặt cọc nền đất cho các tổ chức, cá nhân khác dựa trên cơ sở được các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giao cho Công ty cổ phần Đ5 (có chứng cứ là các hợp đồng đặt cọc năm 2018, 2019). Trong khi đó cho đến nay phần diện tích đất thuộc chợ Đ6 được UBND huyện L2 giao cho các hộ dân quản lý, sử dụng thông qua việc mua bán và cấp GCNQSH quầy hàng không thời hạn, chưa hề bị thu hồi bằng Văn bản.

Do vậy, bà N đề nghị Toà án:

• - Hủy một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà N.
• - Hủy Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 của UBND huyện L2 về việc bồi thường bổ sung vị trí 2 mặt tiền.
• - Hủy Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7
• - Hủy Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 về việc giải quyết khiếu nại đối với bà N.
• - Hủy Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc giải quyết khiếu nại lần 2 đối với bà N.
• - Hủy kết quả bốc thăm lần 1 ngày 11, 12, 13/11/2020, lần 2 ngày 20/09/2021.

* Theo người bị kiện – Chủ tịch UBND huyện L2, UBND huyện L2 trình bày:

Không đồng ý yêu cầu hủy Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện L2 phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ; Quyết định 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021 của UBND huyện L2 Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung vị trí 02 mặt tiền; Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L2 về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại Chợ Đ3 và hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 về việc giải quyết khiếu nại đối với bà Bùi Thị N, trú tại xã Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng. Bởi vì:

1. Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ.

1.1. Thẩm quyền ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021.

Căn cứ Điều 29 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh L Ban hành Quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành Quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn của mình là đúng quy định của pháp luật.

1.2. Việc thực hiện triển khai Dự án khu đô thị mới – Trung tâm Thương mại thị trấn Đ

• - Ngày 17/9/2013, UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 2476/QĐ-UBND Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới – Trung tâm thương mại thị trấn Đ, với quy mô dự án cấp công trình cấp 3, số cao tầng là 2 tầng, diện tích xây dựng T3 tân thương mại (chợ) 3.920m², trong đó khối kinh doanh 5.550m², khối hành chính 405m², và 600 điểm kinh doanh...
• - Ngày 07/6/2016, Văn phòng C có Công văn số 4441/VPCP-KTN về việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
• - Ngày 22/7/2016 UBND tỉnh L có Công văn số 4260/UBND-ĐC về việc chấp thuận ranh giới, diện tích đất thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới – Trung tâm thương mại Đ, huyện L.
• - Ngày 10/9/2019 UBND huyện L2 có Công văn số 1026/UBND-TCKH về việc thống nhất chủ trương điều chỉnh, bổ sung một số hạng mục thuộc dự án Khu đô thị mới – Trung tâm thương mại thị trấn Đ.
• - Ngày 25/10/2019 UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 3791/QĐ-UBND Về việc phê duyệt điều chỉnh dự án Khu đô thị mới – Trung tâm thương mại thị trấn Đ, huyện L.

1.3. Việc lập phương án và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với chợ cũ Đinh Văn .

• Căn cứ Quyết định số 3791/QĐ-UBND ngày 25/10/2019 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt điều chỉnh dự án Khu đô thị mới – Trung tâm thương mại thị trấn Đ, huyện L; Thông báo số 103/TB-UBND ngày 11/5/2020 Kết luận của Đồng chí Hoàng Sỹ B - Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn vị về việc xem xét phương án di dời chợ Đ3, sắp xếp điểm kinh doanh tại chợ Đ8; Thông báo số 142/TB-UBND ngày 03/7/2020 “ Kết luận của Đồng chí Nguyễn Minh A - Phó Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn vị về việc xem xét phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh Văn .
• - Ngày 29/5/2020, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện L, thực hiện thống kê hiện trạng về tài sản đối với các quầy hàng của các hộ tiểu thương Chợ Đ.
• - Ngày 10/12/2020, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện L thực hiện công khai Phương án hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ cũ Đinh Văn tại Hội trường UBND thị trấn Đ.
• - Ngày 07/01/2021, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện ban hành Tờ trình số 01/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ, kèm theo Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ gửi UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định phê duyệt.
• - Ngày 12/01/2021, Phòng T5 có Báo cáo số 08/BC-TNMT Kết quả thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ.
• - Ngày 13/01/2021, UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ cho 209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quầy bán hàng tại chợ Đ, trong đó có hộ bà Bùi Thị N được hỗ trợ là: 32.180.000 đồng.

Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND về Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ cho 209 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng quấy bán hàng tại chợ Đ là hoàn toàn khách quan và đúng theo quy định.

2. Trình tự, thủ tục để UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ:

• - Thực hiện Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh L V/v Ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng;
• - Thực hiện Thông báo số 106/TB-UBND ngày 25/3/2021 về việc thông báo Kết luận của Đồng chí Hoàng Sỹ B- Chủ tịch UBND huyện tại buổi làm việc với các đơn vị rà soát để xử lý các tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các công trình, dự án trên địa bàn;
• - Ngày 23/06/2021 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện có Tờ trình số 27/TT-TTPTQĐ lập phương án bồi thường bổ sung vị trí quầy hàng có 02 mặt tiền.
• - Ngày 23/6/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng số 10/PA-TTPTQĐ về việc bồi thường bổ sung lợi thế kinh doanh của quầy hàng 02 mặt tiền chợ cũ Đinh Văn ;
• - Ngày 07/04/2021, Trung tâm Phát triển quỹ đất làm việc với Ban quản lý chợ L3 rà soát các hộ kinh doanh có vị trí 02 mặt tiền.
• - Biên bản làm việc ngày 17/06/2021 của các đơn vị: Trung tâm phát triển quỹ đất, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính – Kế hoạch, UBND thị trấn Đ;
• - Văn bản số 39/TCKH ngày 21/06/2021 của phòng Tài chính – Kế hoạch V/v hồ sơ phương án bán các quầy kinh doanh tại chợ Đ.
• - Ngày 30/06/2021, Phòng T5 có báo cáo số 53/BC-TNMT về Kết quả thẩm định Phương án bồi thường bổ sung về lợi thế kinh doanh đối với các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính chợ Đ.
• - Ngày 01/07/2021, UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 2801/QĐ-UBND về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ như sau: Phê duyệt chi phí bồi thường bổ sung cho 31 hộ gia đình, cá nhân mua quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ. Hộ gia đình bà Bùi Thị N không nằm trng danh sách được hỗ trợ bổ sung.

Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc Phê duyệt Phương án bồi thường bổ sung quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ là hoàn toàn khách quan và đúng theo quy định.

3. Trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L2 về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại Chợ Đ7

• - Căn cứ Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 của Bộ T6 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ; Căn cứ Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh L ban hành Quy định về phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Căn cứ Công văn 6566/UBND-KT ngày 05/8/2020 của UBND tỉnh L về Phương án bố trí ngành hàng kinh doanh và Nội quy chợ Đ3, huyện L; Công văn số 1608/SCT-QLTM ngày 12/8/2020 của Sở C1 về phổ biến công khai Phương án sắp xếp điểm kinh doanh và Nội quy chợ Đ9
• - Ngày 16/10/2020, Ban L2 đã ban hành Thông báo số 20/TB-BQLC V/v Phổ biến niêm yết công khai phương án sắp xếp điểm kinh doanh, Nội quy chợ L2. Thông báo này đã được tổ chức Niêm yết công khai tại chợ Đ8; thông báo thường xuyên trên hệ thống loa truyền thanh của Ban quản lý chợ L2; các hộ kinh doanh có nhu cầu thì liên hệ trực tiếp với đ/c Đỗ Hữu T4- Kế toán trưởng, kiêm Tổ trưởng quản lý ngành hàng để được hướng dẫn trực tiếp, thăm quan trực tiếp vị trí các điểm kinh doanh tại chợ Đ8;
• - Ngày 27/10/2020, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 172/KH-UBND về việc di chuyển và sắp xếp chợ Đinh Văn cũ sang chợ Đ8, cụ thể: có 436 điểm kinh doanh chợ cũ (gồm: 209 điểm kinh doanh cố định, 169 điểm kinh doanh do Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê nằm trong Phương án UBND huyện phê duyệt tại Quyết định số 2345/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 và 58 điểm kinh doanh do Ban quản lý chợ ký hợp đồng cho thuê không nằm trong Phương án UBND huyện phê duyệt), nếu đủ điều kiện di chuyển từ chợ cũ sang chợ mới thì tổ chức bốc thăm theo quy định tại Điều 11 Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 12/9/2013 của UBND tỉnh, có sự giám sát của các phòng ban liên quan và đoàn thể tham gia.
• - Ngày 09/11/2020 UBND huyện L2 đã ban hành Quyết định số 4175/QĐ-UBND, về Phê duyệt danh sách các tiểu thương đủ điều kiện bốc thăm quầy hàng từ chợ Đ sang chợ Đ8. Theo quyết định này thì có 379 quầy đủ điều kiện bốc thăm, kèm theo danh sách (gồm: 209 quầy hàng kinh doanh được UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy và 170 quầy hàng kinh doanh do Ban L2 ký hợp đồng cho thuê có thời hạn), giao Ban quản lý chợ căn cứ các quy định tổ chức thực hiện đúng nội dung danh sách phê duyệt.
• - UBND huyện L2 cũng đã ban hành Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020, về Phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7 Theo quyết định này thì: Thời gian tổ chức bốc thăm từ ngày 10/11 đến hết ngày 13/11/2020; Địa điểm bốc thăm tại chợ Đ8; Đối tượng bốc thăm theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện; các nội dung còn lại thực hiện theo Báo cáo số 306/BC-KTHT ngày 09/11/2020 của Phòng Kinh tế và Hạ tầng về kết quả thẩm định kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7
• - Cùng ngày 09/11/2020, UBND huyện L2 ban hành Thông báo số 238/TB-UBND, thông báo về kết quả đối thoại giữa đ/c Hoàng Sỹ B- Chủ tịch UBND huyện và các tiểu thương chợ Đ, đồng thời UBND huyện L2 ban hành Văn bản số 1538/UBND-TH ngày 10/11/2020 V/v đính chính Thông báo số 238/TB-UBND ngày 9/11/2020 của UBND huyện, nội dung đính chính như sau: “Đối với các hộ tiểu thương (209 quầy cố định) đang còn nợ thuế, phí: khi các hộ có cam kết thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính gửi Ban quản lý chợ L2 trước khi tham gia bốc thăm thì được bốc thăm điểm kinh doanh. Sau khi các tiểu thương thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính thì thực hiện ký kết hợp đồng với Ban quản lý chợ L2 và di chuyển chợ theo kế hoạch đã được phê duyệt”.
• - Ngày 09/11/2020, Ban L2 đã ban hành Thông báo số 36/TB-BQLC về việc “Bốc thăm điểm kinh doanh tại chợ Đ10, nội dung: quy định định cụ thể về địa điểm tổ chức bốc thăm, thời gian tổ chức phổ biến nội quy, mẫu phiếu bốc thăm, thăm quan thực tế các điểm kinh doanh, thời gian thực hiện là từ ngày 10 đến ngày 13/11/2020; Đối tượng được tham gia bốc thăm là các hộ kinh doang tại chợ Đ3 cũ đủ điều kiện theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện. Đồng thời, Ban quản lý chợ L2 đã ban hành Thông báo số 37/TB-BQLC ngày 09/11/2020, V/v Tổ chức bốc thăm và sắp sếp điểm kinh doanh tại chợ Đ8. Thành phần được mời tham gia là: Các hộ kinh doanh tại chợ Đ và đại diên các cơ quan, đơn vị có liên quan tham gia để giám sát (gồm: UBMTTQVN huyện, Hội Nông Dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, LĐLĐ huyện, Huyện Đ, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Chi cục thuế khu vực L- Đam Rông, UBND thị trấn Đ). Thời gian tổ chức: buổi sáng từ 8 giờ đến 11 giờ 30 phút, buổi chiều từ 14 giờ đến 16 giờ 30 phút, các ngày 10, 11, 12, 13 tháng 11 năm 2020. Địa điểm: tại chợ Đ8.

Như vậy: Về trình tự, thủ tục để UBND huyện L2 ban hành Quyết định số số 4176/QĐ-UB ngày 09/011/2020 của UBND huyện L2 về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại Chợ Đ11 hoàn toàn khách quan và đảm bảo đúng theo quy định.

4. Trình tự, thủ tục để ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 về việc giải quyết khiếu nại đối với bà Bùi Thị N, trú tại xã Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng.

Sau khi nhận và xử lý đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương Chợ Đ, ngày 26/3/2021, UBND huyện ban hành Quyết định số 1306/QĐ-UBND giao thanh tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh và tham mưu cho UBND huyện giải quyết đơn của các hộ tiểu thương Chợ Đ trong đó có hộ bà Bùi Thị N. Nội dung: Khiếu nại Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện L2 Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ.

UBND huyện đã tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ kinh doanh, trong đó có hộ bà Bùi Thị N theo quy định. Căn cứ vào thông tin, tài liệu, bằng chứng được thu thập trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại, kết quả làm việc với cơ quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan, ngày 11/3/2021 Thanh tra huyện tham mưu báo cáo số 07/BC-TTr về kết quả kiểm tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại của các hộ tiểu thương trong đó có hộ bà Bùi Thị N

Ngày 28/6/2021, UBND huyện đã tổ chức đối thoại với bà Bùi Thị N và các hộ kinh doanh ở Chợ cũ, tại buổi đối thoại bà N không thống nhất kết quả kiểm tra xác minh của Thanh tra huyện.

Ngày 02/7/2021, UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 2914/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại bà Bùi Thị N, trú tại xã Đ, huyện L, tỉnh Lâm Đồng (lần 1). Trong quá trình khiếu nại, UBND huyện đã giải quyết đảm bảo thời hạn quy định.

Như vậy: Trình tự, thủ tục để UBND huyện L2 ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 về việc giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị N là hoàn toàn khách quan và đúng theo quy định.

* Theo người bị kiện – Chủ tịch UBND tỉnh L trình bày:

1. Tóm tắt nội dung vụ việc:

Năm 2021, bà Bùi Thị N khiếu nại Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của Ủy ban nhân dân huyện L2 về việc phê duyệt phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ. Vụ việc đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 xem xét, giải quyết tại Quyết định số 2918/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 với nội dung không chấp nhận khiếu nại.

Không đồng ý, bà Bùi Thị N tiếp tục có đơn khiếu nại. Vụ việc đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh X, giải quyết tại Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 về việc giải quyết đơn của bà Bùi Thị N với nội dung: “Giữ nguyên Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 về việc giải quyết đơn của bà Bùi Thị N”.

2. Kết quả xác minh:

a) Về quá trình quản lý, sử dụng các điểm kinh doanh tại chợ Đ3:

Năm 1989 – 1990 và năm 1994, Ủy ban nhân dân huyện L2 xây dựng chợ Đ12 246 điểm kinh doanh và giao cho B1 Tài chính vật giá huyện L quản lý. Sau khi xây dựng, Ủy ban nhân dân huyện L2 đã bán 209 điểm kinh doanh cho các hộ tiểu thương với giá từ 02 - 2,5 triệu đồng/điểm kinh doanh (tùy thuộc vào từng vị trí thuận lợi), còn 37 điểm kinh doanh không bán. Trong 209 điểm kinh doanh các hộ tiểu thương (trong đó có trường hợp bà Bùi Thị N quầy số 167, 168) mua, đã được Ủy ban nhân dân huyện L2 cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng không ghi thời hạn và thể hiện các hộ tiểu thương được phép sang nhượng quầy hàng khi không còn nhu cầu sử dụng với sự thống nhất của Ban Tài chính huyện).

Ngày 18/5/1996, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 180/QĐ-UB giao chợ Đ13 Ủy ban nhân dân thị trấn Đ quản lý. Ngày 14/4/1998, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 120/QĐ/UB thành lập Ban Quản lý chợ L trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện L2, chợ Đ14 Ủy ban nhân dân thị trấn Đ bàn giao lại cho Ban L2 quản lý.

Ngày 12/10/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh B Văn bản số 5613/UBND-KT về hợp đồng mẫu thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh. Ban L2 đã tiến hành ký hợp đồng có thời hạn với các hộ tiểu thương theo mẫu. Tuy nhiên, các hộ tiểu thương phản ứng gay gắt, không đồng ý với việc chuyển đổi từ Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy không thời hạn sang hợp đồng thuê điểm kinh doanh có thời hạn. Do vậy, Ủy ban nhân dân huyện L2 đã chỉ đạo Ban Quản lý chợ L2 dừng cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy.

b) Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ cho các hộ tiểu thương:

• Ngày 28/6/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh có Thông báo số 68/TB-UBND thống nhất việc xây dựng dự án Khu đô thị mới - Trung tâm Thương mại thị trấn Đ, huyện L.
• Ngày 17/9/2013, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 2476/QĐ-UBND phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới - Trung tâm Thương mại thị trấn Đ, huyện L trên diện tích 33,76ha, với tổng mức đầu tư là 316,55 tỷ đồng. Trong đó, Trung tâm Thương mại được xây dựng mới trên diện tích 3.920m², cách vị trí chợ Đ15 100m, quy mô 600 điểm kinh doanh. Ngày 27/3/2014, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 738/QĐ-UBND điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 316,55 tỷ đồng xuống còn 298,76 tỷ đồng.
• Ngày 25/10/2019, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 3791/QĐ-UBND điều chỉnh hạng mục “Trung tâm thương mại” thành hạng mục “chợ”. Quy mô chợ giảm từ 600 điểm kinh doanh xuống còn 305 điểm kinh doanh (khu vực nhà chính); bổ sung 144 điểm kinh doanh hàng tươi sống (ngoài khu vực nhà chính), tổng cộng là 449 điểm kinh doanh.
• Tháng 5/2020, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện L đã xây dựng phương án bồi thường các điểm kinh doanh có Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng bằng 100% giá trị xây dựng mới (cách tính như sau: giá xây dựng 04 nhà lồng mới, chia ra giá trị trên 01m², sau đó bồi thường cho các hộ tiểu thương được cấp thẻ quầy). Đối với phần các hộ tiểu thương đã đầu tư, cơi nới mà không thể di dời (tường, trần, nền, cửa, kệ làm bằng chất liệu gỗ, gạch, xi măng), phần tài sản này do các hộ tiểu thương tự xây dựng, cơi nới nhưng không bị các cơ quan chức năng xử lý về trật tự xây dựng, do vậy, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện đã xây dựng phương án bồi thường bằng 80% giá trị xây dựng mới theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng: “Các trường hợp nhà, công trình xây dựng được tính hỗ trợ tối đa bằng 80% mức bồi thường, bao gồm: ... Không có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền”. Ngày 10/12/2020, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện L đã tổ chức công khai phương án, tính toán bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, nhưng các hộ tiểu thương không xác nhận, ký tên tại biên bản.
• Ngày 13/01/2021, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng chợ Đ13 các hộ tiểu thương kinh doanh tại 209 điểm kinh doanh có Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy. Theo đó, số tiền bồi thường tài sản trên 01m² có Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy là 4.744.000 đồng (bồi thường 100%); số tài sản cơi nới, hỗ trợ là 80% giá trị xây dựng mới (14 hộ tiểu thương đã được bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền 440.496.000 đồng, gồm: chi phí bồi thường Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng 347.263.000 đồng; chi phí hỗ trợ phần tài sản xây dựng, cơi nới thêm 93.233.000 đồng). Theo quyết định này bà Bùi Thị N được bồi thường với số tiền là 65.720.000 đồng. Không tính toán bồi thường về đất.

c) Việc kê khai đăng ký sử dụng đất tại khu vực chợ Đ16

Theo bản đồ địa chính thị trấn Đ, đo vẽ năm 1992, chợ Đ17 thửa số 156, diện tích 7.135 m² (tờ bản đồ số 16), loại đất chuyên dùng.

Theo tờ bản đồ địa chính thị trấn Đ, đo vẽ năm 2004, chợ Đ17 thửa số 221, diện tích 6.665,8 m², thửa số 64, diện tích 1.447,4m² (tờ bản đồ số 61); thửa số 587, diện tích 100,5m² (tờ bản đồ số 62), loại đất chuyên dùng.

Tại Sổ mục kê thị trấn Đinh V được duyệt ngày 30/8/2005, thì các thửa số 221, 64, 587 thể hiện người quản lý, sử dụng là: chợ L2.

Theo Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 06/11/1997 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt quy hoạch chung thị trấn Đ, xác định chợ Đ11 đất chợ thuộc quyền quản lý của Nhà nước.

3. Căn cứ pháp lý để ban hành quyết định:

• Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019.
• Căn cứ Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011.
• Căn cứ Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành của Luật Khiếu nại.
• Căn cứ Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01 tháng 10 năm 2021 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh.

Căn cứ nguồn gốc, quá trình quản lý sử dụng đất thì khu vực đất chợ Đinh Văn là đất công do Nhà nước quản lý, thuộc diện phải thu hồi, di dời để thực hiện dự án Khu đô thị mới - Trung tâm Thương mại thị trấn Đ (sau này là chợ Đ3). Bà Bùi Thị N không có các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp đối với diện tích đất tại khu vực chợ Đ3 (Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy không phải là một trong những giấy tờ về đất đai) nên không đủ điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013.

Khi triển khai thực hiện Dự án Khu đô thị mới – Trung trung tâm thương mại thị trấn Đ, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng cho các hộ tiểu thương chỉ tính toán bồi thường về tài sản trên đất (giá trị xây dựng các quầy hàng) theo quy định tại Điều 88, Luật Đất đai năm 2013 và không tính toán bồi thường, hỗ trợ về đất là đúng quy định của pháp luật.

Do vậy, việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh X, giải quyết tại Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 về việc giải quyết đơn của bà Bùi Thị N với nội dung: “Giữ nguyên Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 về việc giải quyết đơn của bà Bùi Thị N” là đúng quy định của pháp luật.

4. Kiến nghị về việc giải quyết:

Từ các căn cứ pháp lý nêu trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng tuyên xử không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện, giữ nguyên Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giải quyết đơn của bà Bùi Thị N./.

* Theo người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan – Ban L2 trình bày:

Ban quản lý chợ L2 thống nhất với lời trình bày của người bị kiện UBND huyện ra L2, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2. Ngoài ra, bổ sung thêm một số nội dung như sau:

Trước ngày 22/11/2010, Phòng chuyên môn tham mưu cho UBND huyện L2 cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng (viết tắt là GCNQSHQH) cho các hộ kinh doanh tại chợ Đ18 quầy do UBND huyện L2 bán quầy. Sau đó, UBND huyện L2 giao cho Ban Q do UBND huyện cấp, các trường hợp mua bán quầy chưa sang tên đổi chủ để củng cố hồ sơ và quản lý. Ban quản lý chợ đã cấp đổi được 98 quầy hàng. Ngày 02/8/2012, UBND huyện L2 đã có Văn bản số 528/UBND chỉ đạo Ban L2 không thực hiện việc cấp GCNQSHQH. UBND huyện đã chỉ đạo Ban quản lý chợ L2 tổ chức họp dân 02 lần nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Nhà nước về việc xóa bỏ thẻ quầy để chuyển sang ký hợp đồng theo mẫu.

Tuy nhiên, tại cuộc họp ở thị trấn Đinh Văn do Ban quản lý chợ L2 tổ chức, các hộ dân đã phản ứng gay gắt và không đồng ý chuyển đổi từ thẻ quầy không ghi thời hạn sang hợp đồng có thời hạn. Để ổn định tình hình kinh doanh tại chợ Đ3, tránh bức xúc, khiếu kiện đông người; UBND huyện L2 chỉ đạo Ban L2 tạm ngừng việc cấp đổi thẻ quầy. Việc cấp GCNQSHQH do UBND huyện L2, Ban quản lý chợ Q cho các hộ kinh doanh mua quầy không được pháp luật quy định. Do đó, không có quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy cho các hộ kinh doanh theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 143/2023/HC-ST ngày 08/9/2023, Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:

• - Căn cứ vào khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30; Điều 32; Điều 116; Điều; Điều 143; 157; khoản 1, khoản 3 Điều 158; Điều 164; Điều 191; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 348; Điều 358; Điều 206 của Luật tố tụng hành chính;
• - Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, quy định về án phí lệ phí Tòa án;
• - Căn cứ Luật tổ Chức chính quyền địa phương năm 2015;
• - Căn cứ Luật đất đai 1987; Luật đất đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001; Luật đất đai 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009; Luật đất đai 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành.
• - Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11-11-2011; Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 15/5/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.

Tuyên xử:

1. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01-7-2021 của UBND huyện L2 phê duyệt phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ.
2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Bùi Thị N về việc yêu cầu hủy:
   • Một phần quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà Bùi Thị N.
   • Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ7
   • Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 về việc giải quyết khiếu nại đối với bà Bùi Thị N.
   • Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh L về việc giải quyết đơn của bà Bùi Thị N (lần hai).

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 28/9/2023, bà Nguyễn Thị Lệ K có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, yêu cầu cấp phúc thẩm hủy toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Bà Võ Thị Mỹ H là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày bà Bùi Thị N vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm.

Với các lý do: Bản án sơ thẩm đã vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; không xem xét toàn diện, khách quan tài liệu, chứng cứ mà các bên đã cung cấp; không áp dụng đúng và đầy đủ căn cứ pháp luật để giải quyết vụ án; không xem xét trình tự, thủ tục và nội dung ban hành quyết định hành chính bị kiện gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa:

Về tố tụng, Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính về phiên tòa phúc thẩm. Những người người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.

Về nội dung, qua xem xét các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án có cơ sở xác định việc Ủy ban nhân dân huyện L2, tỉnh Lâm Đồng ban hành các quyết định bị kiện là đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Bùi Thị N, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Hội đồng xét xử căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng công khai tại phiên tòa, có đủ cơ sở để kết luận: Toàn bộ diễn biến vụ án như phần tóm tắt nội dung đã được viện dẫn ở trên. Xét kháng cáo của người khởi kiện bà Bùi Thị N; trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến của các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên như sau:

[1] Về tố tụng:

[1.1] Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện bà Bùi Thị N, những người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, những người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính 2015, Tòa án tiến hành phiên toà phúc thẩm xét xử vắng mặt những người tham gia tố tụng trên.

[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết:

Bà Bùi Thị N khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định hành chính của UBND huyện L2, Chủ tịch UBND huyện L2 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L bao gồm: một phần Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với phần liên quan đến bà N; Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/07/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính chợ Đ; Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ9 Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 về giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị N (lần đầu); Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 về giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị N (lần 2) là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính, còn thời hiệu và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 và điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của bà Bùi Thị N

[2.1] Nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng chợ Đ16

Căn cứ vào bản đồ địa chính thị trấn Đ, đo vẽ năm 1992, chợ Đ17 thửa số 156, diện tích 7.135m² (tờ bản đồ số 16), loại đất chuyên dùng. Theo tờ bản đồ địa chính thị trấn Đ, đo vẽ năm 2004, chợ Đ17 thửa số 221, diện tích 6.665,8m², thửa số 64, diện tích 1.447,4m² (tờ bản đồ số 61); thửa số 587, diện tích 100,5m²(tờ bản đồ số 62), loại đất chuyên dùng. Tại Sổ mục kê thị trấn Đinh V được duyệt ngày 30/8/2005, thì các thửa số 221, 64, 587 thể hiện người quản lý, sử dụng là: chợ L2. Căn cứ Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 06/11/1997 của UBND tỉnh L về việc phê duyệt quy hoạch chung thị trấn Đ, xác định chợ Đ11 đất chợ thuộc quyền quản lý của Nhà nước. Năm 1989-1990 và năm 1994, UBND huyện L2 xây dựng chợ Đ12 246 điểm kinh doanh và giao cho B1 tài chính vật giá huyện L quản lý. Ngày 18/5/1996, UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 180/QĐ-UB giao chợ Đ13 UBND thị trấn Đ quản lý. Ngày 14/4/1998, UBND huyện L2 ban hành Quyết định số 120/QĐ-UB thành lập Ban L2 trực thuộc UBND huyện L2, chợ Đ14 UBND thị trấn Đ bàn giao lại cho Ban L2 quản lý. Sau khi xây dựng, UBND huyện L2 đã bán 209 điểm kinh doanh cho các hộ tiểu thương với giá từ 02-2,5 triệu đồng/điểm kinh doanh (tùy thuộc vào từng vị trí thuận lợi), còn 37 điểm kinh doanh không bán.

Trong 209 điểm kinh doanh các hộ tiểu thương có bà Bùi Thị N sở hữu quầy hàng số 167 và số 168 theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy ngày 16/12/2010 không ghi thời hạn và thể hiện các hộ tiểu thương được phép sang nhượng quầy hàng khi không còn nhu cầu sử dụng với sự thống nhất của Ban tài chính huyện L2.

Như vậy, căn cứ vào hồ sơ địa chính và nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng chợ Đ19 diện tích đất xây dựng chợ Đinh Văn là đất công do Nhà nước quản lý, bà N không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy không có giá trị như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Thực hiện Dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị M thị trấn Đ, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện L đã thực hiện thống kê hiện trạng tài sản quầy hàng của các hộ kinh doanh và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ. Trên cơ sở đó, UBND huyện L2 ban hành quyết định chỉ bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất (không bồi thường về đất) cho các hộ kinh doanh là đúng quy định tại khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai năm 2013, Phương án số 01/PA-TTPTQĐ đã được phê duyệt tại Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND huyện L2 và khoản 1 Điều 13 Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh L.

[2.2] Về đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà N

Tháng 5/2020, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện L đã xây dựng phương án bồi thường các điểm kinh doanh có Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng bằng 100% giá trị xây dựng mới (cách tính như sau: giá xây dựng 04 nhà lồng mới, chia ra giá trị trên 01m², sau đó bồi thường cho các hộ tiểu thương được cấp thẻ quầy). Phương pháp tính toán khối lượng: đối với giá trị xây dựng các quầy hàng: UBND huyện L2 tính toán giá trị trung bình 01m² xây dựng chợ bằng cách lấy tổng giá trị xây dựng mới của chợ chia cho tổng diện tích xây dựng, sau đó, lấy diện tích từng quầy hàng nhân với giá trị trung bình 01m² xây dựng chợ để tính toán bồi thường. Theo chiết tính của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện thì tổng giá trị xây dựng chợ là 5.123.644.323 đồng, tổng diện tích xây dựng là 1.080m². Như vậy giá trị 01m² xây dựng là 5.123.644.323 đồng/1.080m² = 4.744.000 đồng/m2.

Đối với phần các hộ tiểu thương đã đầu tư, cơi nới mà không thể di dời (tường, trần, nền, cửa, kệ làm bằng chất liệu gỗ, gạch, xi măng), phần tài sản này do các hộ tiểu thương tự xây dựng, cơi nới nhưng không bị các cơ quan chức năng xử lý về trật tự xây dựng. Do vậy, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện đã xây dựng phương án bồi thường bằng 80% giá trị xây dựng mới theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng: “Các trường hợp nhà, công trình xây dựng được tính hỗ trợ tối đa bằng 80% mức bồi thường, bao gồm: Không có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền”.

Ngày 13/01/2021, Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 194/QĐ-UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng chợ Đ13 các hộ tiểu thương kinh doanh tại 209 điểm kinh doanh có Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy. Theo đó, số tiền bồi thường tài sản trên 01m² có Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy là 4.744.000 đồng (bồi thường 100%); số tài sản cơi nới, hỗ trợ là 80% giá trị xây dựng mới (14 hộ tiểu thương đã được bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền 440.496.000 đồng, gồm: chi phí bồi thường Giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng và chi phí hỗ trợ phần tài sản xây dựng, cơi nới thêm). Theo quyết định này bà Bùi Thị N đã được hỗ trợ tổng số tiền là 65.720.000 đồng (bao gồm giá trị bồi thường quầy hàng và giá trị hỗ trợ phần tài sản cơi nới thêm), là có cơ sở.

Sau khi kiểm tra, xác minh, Ủy ban nhân dân huyện L2 đã ban hành Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho 31 quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ để đảm bảo quyền lợi của các hộ kinh doanh có 02 mặt tiền; trong danh sách không có tên bà Bùi Thị N. Do đó, bà N không có quyền khởi kiện hủy Quyết định số 2801/QĐ-UBND nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện này là phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 3, Điều 115; điểm h, khoản 1 Điều 143 của Luật tố tụng hành chính.

[2.3] Về các quyết định giải quyết khiếu nại.

Do Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng nêu trên được ban hành đúng quy định của pháp luật nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 ban hành Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 (giải quyết khiếu nại lần đầu) và Chủ tịch UBND tỉnh L ban hành Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 (giải quyết khiếu nại lần hai) với nội dung không chấp nhận khiếu nại của bà Bùi Thị N là đúng quy định của Luật khiếu nại năm 2011 và đã đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của bà N.

[2.4] Về việc bốc thăm chợ Đ3 (mới)

Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ20 nội dung phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ14 áp dụng đối với đối tượng theo Quyết định số 4175/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 trong đó có bà Bùi Thị N. UBND huyện L2 đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh có giấy chứng nhận quyền sở hữu quầy hàng, đứng tên trong hợp đồng hoặc có giấy ủy quyền theo quy định được bốc thăm quầy hàng từ chợ cũ sang chợ Đ8. Do đó, Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 về phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ3 không làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của bà N nên Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận đối với yêu cầu khởi kiện này, là có cơ sở.

Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét và không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Bùi Thị N, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

[3] Về án phí hành chính phúc thẩm: Người khởi kiện bà Bùi Thị N phải chịu do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 31 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Bùi Thị N; Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Tuyên xử:

1. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu hủy Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 01/7/2021 của UBND huyện L2 phê duyệt phương án bồi thường bổ sung cho các quầy hàng có vị trí 02 mặt tiền nằm trong nhà lồng chính của chợ Đ.
2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Bùi Thị N về việc yêu cầu hủy:
   • + Một phần Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 13/01/2021 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chợ Đ đối với phần bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi của bà Bùi Thị N;
   • + Quyết định số 4176/QĐ-UBND ngày 09/11/2020 của UBND huyện L2 về việc phê duyệt kế hoạch tổ chức bốc thăm tại chợ Đ9
   • + Quyết định số 2914/QĐ-UBND ngày 02/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L2 về việc giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị N (lần đầu).
   • + Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị N (lần 2).
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Bùi Thị N phải nộp 300.000 đồng tiền án phí hành chính phúc thẩm, được khấu trừ theo biên lai tạm ứng án phí phúc thẩm số 0003197 ngày 27/10/2024 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lâm Đồng.
4. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận: – Tòa án nhân dân tối cao (1); – VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh(1); – TAND tỉnh Lâm Đồng (1); – VKSND tỉnh Lâm Đồng (1); – Cục THADS tỉnh Lâm Đồng(1); – Các đương sự (9); – Lưu: hồ sơ (2),VP(3), 20b (TTPT);

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Văn Minh