NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

- Thư ký phiên tòa: Bà Dương Thị Thu Phương - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh: Ông Phạm Văn Nhàn - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

Trong ngày 07 tháng 6 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 1082/2023/TLPT-HC ngày 20 tháng 10 năm 2023 về việc: “Khiếu kiện Quyết định hành chính về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động mua bán, tàng trữ khoáng sản”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 13/2023/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2023 của Toà án nhân dân tỉnh Sóc Trăng bị kháng cáo;

Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 796/2024/QĐPT-HC ngày 24 tháng 5 năm 2024 giữa các đương sự:

• - Người khởi kiện: ông Nguyễn Văn Út N, sinh năm 1978. Địa chỉ: Ấp K, xã T, huyện M, tỉnh Sóc Trăng. (có mặt)
• Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: ông Nguyễn Ngọc T, là luật sư của Văn phòng Luật sư Nguyễn T1 thuộc Đoàn Luật sư tỉnh H. Địa chỉ liên lạc: số C, đường N, Phường E, thành phố V, tỉnh Hậu Giang. (có mặt)
• - Người bị kiện: Giám đốc Công an tỉnh S. Địa chỉ: số A, đường H, Phường F, thành phố S, tỉnh Sóc Trăng.
• Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: ông Phan Văn Ứ, Phó Giám đốc Công an tỉnh S. Địa chỉ: số A, đường H, Phường F, thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. (vắng mặt)

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Theo Đơn khởi kiện ngày 23-6-2023 và trình bày của ông Nguyễn Văn Út N:

Vào ngày 19-6-2023 tại trụ sở Công an xã T, huyện M, Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường Công an tỉnh S triển khai Quyết định số 2389/QĐ-XPHC ngày 16-6-2023 (sau đây viết tắt là Quyết định số 2389) của Giám đốc Công an tỉnh S xử phạt bằng hình thức phạt tiền đối với ông Nguyễn Văn Út N, cụ thể phạt 25.000.000 đồng về hành vi bán khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp; phạt 35.000.000 đồng về hành vi tàng trữ khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp và tịch thu 789,5m³ đất.

Ông Út N cho rằng Quyết định số 2389 nêu trên chỉ căn cứ vào biên bản ngày 17-6-2021 và biên bản vi phạm hành chính số 110/BB-VPHC ngày 05-6-2023 của Phòng C Công an tỉnh S là không có căn cứ, vì biên bản số 110/BB-VPHC đã căn cứ vào biên bản làm việc lập ngày 17-6-2021 và theo biên bản này thì những lái xe như ông Thạch Thái H thừa nhận vận chuyển 02 xe đất đổ cho người khác san lấp mặt bằng với khối lượng là 14m³ đất, ông Trần T2 thừa nhận vận chuyển 02 xe là 18m³ đất và ông Đào Văn H1 thừa nhận vận chuyển 03 xe là 21m³ đất; ngoài ra tại hiện trường còn trên xe khoảng 8m³ đất nên tổng khối lượng vi phạm là 61m³. Công an tự định giá hàng hóa khoáng sản vi phạm là 50.520.000 đồng và 94.740.000 đồng, từ đó áp dụng khoản 9, khoản 10, khoản 13 Điều 17 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26-8-2020 của Chính phủ để phạt ông N tổng số tiền 60.000.000 đồng và tịch thu 789,5m³ đất là không có căn cứ pháp lý.

Quyết định số 2389 căn cứ vào Điều 57, Điều 63, Điều 68, Điều 70, Điều 78 và Điều 85 Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31-01-2022 của Chính phủ để ban hành quyết định xử phạt đối với hành vi vi phạm xảy ra vào ngày 17-6-2021 là không đúng quy định về trình tự, thời gian xử phạt, làm ảnh hưởng quyền, lợi chính đáng của ông Út N.

Ông Nguyễn Văn Út N yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2389 của Giám đốc Công an tỉnh S.

- Theo ý kiến của Giám đốc Công an tỉnh S tại Văn bản số 1262/CAT-CSMTr ngày 21-7-2023:

Quyết định số 2389 xử phạt đối với ông Nguyễn Văn Út N được Giám đốc Công an tỉnh S ban hành trên cơ sở hồ sơ giải quyết tin báo về tội phạm “vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên” theo Điều 227 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) của Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường và trên cơ sở xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành chính theo Điều 59, Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020).

Cụ thể vào lúc 20 giờ 15 phút, ngày 17-6-2021, Tổ công tác Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường đã lập Biên bản phát hiện vụ việc vận chuyển, khai thác đất tại ấp T, xã T, huyện M, tỉnh Sóc Trăng; tại hiện trường gồm các ông Thạch Thái H, Trần T2, Đào Văn H1 và ông Nguyễn Văn Út N thực hiện hành vi vận chuyển, khai thác đất cùng với 05 phương tiện gồm 01 xe cuốc hiệu Hitachi, 04 xe tải biển số 83C- 051.73, 83C-047.24, 70C-032.56, 68C-051.09. Đến ngày 03-8-2021, vụ việc trên được tiếp nhận, giải quyết tin báo về tội “vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên” theo Điều 227 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) theo thủ tục tố tụng hình sự. Ngày 22-5-2023 Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường ban hành Quyết định khởi tố vụ án hình sự số 66/QĐ-CSMTr về tội “vi phạm quy định về khai thác tài nguyên” theo Điều 227 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017). Nhưng ngày 23-5-2023, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định 01/QĐ-VKSST-P1 hủy bỏ Quyết định khởi tố vụ án số 66/QĐ-CSMTr ngày 22-5-2023.

Sau khi nhận được Quyết định số 01/QĐ-VKSST-P1 ngày 23-5-2023, qua nghiên cứu hồ sơ phát hiện ông Út N có dấu hiệu vi phạm hành chính về tàng trữ và bán khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp nên Giám đốc Công an tỉnh S đã ra Quyết định số 2389 xử phạt ông Út N là đúng theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26-8-2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31-01-2022).

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 13/2023/HCST ngày 29-9-2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng quyết định:

Căn cứ vào:

• Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính;
• Điểm c khoản 1 Điều 6, khoản 5 Điều 39, Điều 59, Điều 63 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Điều 17 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26-8-2020 của Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;
• Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Út N về việc yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 2389/QĐ-XPHC ngày 16-6-2023 của Giám đốc Công an tỉnh S.
2. Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 02-10-2023, người khởi kiện ông Nguyễn Văn Út N có đơn kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp và ông Nguyễn Văn Út N trình bày: vẫn giữ nguyên lời trình bày tại tòa án cấp sơ thẩm, giữ nguyên nội dung kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo của ông N, sửa bản án hành chính sơ thẩm với lý do Giám đốc Công an tỉnh S ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông N là không đúng pháp luật.

Vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn Út N, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 13/2023/HC-ST ngày 29/9/2023 về việc khiếu kiện Quyết định hành chính về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động mua bán, tàng trữ khoáng sản của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng.

Căn cứ vào các chứng cứ và tài liệu đã được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ ý kiến của Viện kiểm sát, của người khởi kiện, người bị kiện.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Về hình thức đơn kháng cáo của người khởi trong hạn luật định nên chấp nhận xem xét giải quyết theo trình tự phúc thẩm.

Ngày 02/10/2023 người khởi kiện ông Nguyễn Văn Út N kháng cáo toàn bộ nội dung bản án sơ thẩm số 13/2023/HC-ST ngày 29/9/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng .

Đối chiếu với bản án hành chính sơ thẩm đã xét xử thì thấy:

[1] Về đối tượng khởi kiện: cấp sơ thẩm xác định đúng đối tượng khởi kiện là Quyết định số 2389/QĐ-XPHC ngày 16/6/2023 của Giám đốc Công an tỉnh S về việc xử phạt vi phạm hành chính bán khoáng sản và tàng trữ khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp

[2] Về thời hiệu khởi kiện: Căn cứ Điều 116 Luật tố tụng hành chính cấp sơ thẩm xác định còn thời hiệu đối với các quyết định trên là phù hợp.

[3] Xét tính hợp pháp và tính có căn cứ của Quyết định số 2389/QĐ-XPHC ngày 16/6/2023 của Giám đốc Công an tỉnh S thì thấy đúng thẩm quyền ban hành văn bản.

[4] Về nội dung: Ông Nguyễn Văn Út N là người trực tiếp thỏa thuận với các hộ dân cần cải tạo ao tôm và đứng ra thuê phương tiện, tài xế thực hiện hành vi tàng trữ khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp trên thửa đất của ông Võ Văn L (tại ấp T, xã T, huyện M, tỉnh Sóc Trăng) với khối lượng 789,5m³ và ông N đã bán khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp cho bà Huỳnh Thị Mỹ H2, ông Nguyễn Văn T3, ông Lâm T4 với khối lượng 421m³.

Tại kết luận giám định ngày 18-10-2021, Công ty TNHH giám định Vinacontrol thành phố H xác định mẫu đất mà Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường công an tỉnh S trưng cầu giám định là khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và theo kết luận định giá tài sản xác định 421m³ đất sau khi tập kết đã được vận chuyển đem bán là 50.520.000 đồng, 08m³ đang bị tạm giữ là 960.000 đồng, 781,5m³ đang lưu trữ tại bãi tập kết là 93.780.000 đồng. Vì vậy, Giám đốc công an tỉnh S đã ban hành quyết định xử phạt đối với ông N về hành vi “bán khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp trong trường hợp hàng hóa vi phạm có giá trị từ 50.000.000 đồng đến dưới 70.000.000 đồng” với số tiền 25.000.000 đồng và “tàng trữ khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp trong trường hợp hàng hóa vi phạm có giá trị từ 70.000.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng” với số tiền 35.000.000 đồng; đồng thời áp dụng hình thức phạt bổ sung tịch thu 789,5m³ đất là tang vật vi phạm và biện pháp khắc phục hậu quả buộc ông Út N nộp lại số lợi bất hợp pháp với số tiền 39.200.000 đồng là có căn cứ, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn, trình tự, thủ tục theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 6, khoản 5 Điều 39, Điều 59,Điều 63 Luật xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và điểm d khoản 1, khoản 9, khoản 10 Điều 17 Nghị định 98/NĐ-CP ngày 26/8/2020 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Từ những căn cứ trên, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Út N hủy quyết định số 2389 của Giám đốc công an tỉnh S là đúng quy định pháp luật.

[5] Nhận định của Tòa án: Xét thấy, cấp sơ thẩm xét xử phù hợp theo quy định của pháp luật và tại phiên tòa hôm nay phía người khởi kiện kháng cáo nhưng không đưa ra được những chứng cứ khác nên không có căn cứ để chấp nhận đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn Út N.

Tại phiên tòa ngày hôm nay vị đại diện Viện kiểm sát cấp cao đề nghị không chấp nhận đơn kháng cáo của người khởi kiện, giữ y bản án sơ thẩm phù hợp với nhận định trên của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.

Do kháng cáo của người khởi kiện không được chấp nhận nên ông Nguyễn Văn p chịu tiền án phí phúc thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Áp dụng Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án;

Căn cứ nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về việc thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn Út N, giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 13/2023/HC-ST ngày 29/9/2023 về việc khiếu kiện Quyết định hành chính về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động mua bán, tàng trữ khoáng sản của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: ông Nguyễn Văn Út N phải chịu 300.000 đồng nhưng được khấu trừ theo biên lai thu số 0011677 ngày 13 tháng 10 năm 2023 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Sóc Trăng.

Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

- Lưu VP5, HS 2 (DTTP 15)