TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Bản án số: 411/2025/HC-PT

Ngày: 14 - 4 - 2025

V/v khiếu kiện quyết định hành chính
trong lĩnh vực quản lý đất đai

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa:	Bà Nguyễn Thị Thanh
Các Thẩm phán:	Ông Vũ Đức Toàn
	Bà Bùi Thị Thu

- Thư ký phiên tòa: Bà Thái Thị Linh Huệ - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Văn Nhàn - Kiểm sát viên.

Ngày 14 tháng 4 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 1018/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 11 năm 2024 về “Khiếu kiện quyết định hành chính”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 256/2024/HC-ST ngày 27 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1885/2025/QĐPT-HC ngày 27 tháng 3 năm 2025 giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Ông Chế Công V, sinh năm 1974; Địa chỉ: ấp T, xã P, huyện C, tỉnh Long An. Địa chỉ liên lạc: ấp C, xã P, huyện C, tỉnh Long An.

   Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Bà Trần Thị Kiều O, sinh năm 1985; Địa chỉ: ấp B xã L, huyện C, tỉnh Long An (có mặt).

2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Long An.

   Người đại diện theo ủy quyền: ông Huỳnh Minh T – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C (xin xét xử vắng mặt).

   Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân C:

   • Bà Lê Thị Phương D – Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C (có mặt).
   • Ông Trần Quốc T1 – Chuyên viên phòng K (có mặt).
   • Ông Lê Thanh T2 – Phó chủ tịch UBND xã P (có mặt).

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

   1. Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Long An

      Người đại diện theo pháp luật: ông Nguyễn Anh Đ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C.

   2. Ủy ban nhân dân xã P, huyện C.

      Người đại diện theo pháp luật: ông Nguyễn Hà L – Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P.

Người kháng cáo: Do có kháng cáo của bà Trần Thị Kiều O là đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện ông Chế Công V trình bày tại Đơn khởi kiện như sau:

Ông Chế Công V có thửa đất số 2629, TBĐ số 04 diện tích 500m² loại đất ONT, tại ấp C xã P được cha mẹ cho từ năm 2008 để cất nhà ở. Sau khi ông Chế Công V đi nghĩa vụ về địa phương, lấy vợ sinh con do còn khó khăn nên sống bên vợ ở xã P. Vợ chồng cố gắng làm lụng tích góp được số tiền đến năm 2023 về đất của cha mẹ để cất nhà ở. Trong quá trình xây cất, ông Chế Công V không nhận được văn bản nào buộc dừng thi công. Thời gian sau, ông Chế Công V nhận được Quyết định xử phạt hành chính số 3111/QĐ-XPHC ngày 3/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện xử phạt 45.000.000đ và buộc tháo dỡ nhà ở diện tích 6m² x 11,6m = 69,6m². Kết cấu: cột sắt, vách tường gạch, máy lợp tole, nền gạch.

Quyết định xử phạt của UBND huyện là không hợp tình, hợp lý vì đất ông C Công Viên cất nhà là đất của cha mẹ cho từ xưa đến giờ và là đất ở nông thôn. Quyết định xử phạt lý do xây dựng không đúng quy hoạch xây dựng tại Quyết định số 10114/QĐ-UBND ngày 28/10/2022 của UBND tỉnh L về việc phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu đô thị M tỷ lệ 1/2000 xã V (V1, gây ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng, công tác quy hoạch xây dựng tại địa phương). Ông Chế Công V là nông dân lo đi làm, dành dụm được ít tiền để cất nhà che nắng, che mưa. Ông Chế Công V chưa thấy ai gửi thông báo cho ông được biết đất này đã quy hoạch và không cho người dân xây dựng. Ông Chế Công V xây dựng là do nhu cầu thực tế của bản thân và gia đình ông, không phải cất nhà để kinh doanh, bao nhiêu tiền của đã đổ vào xây dựng căn nhà này. Nếu thật sự có quy hoạch người dân càng mừng vì đời sống của họ được nâng lên. T3 huyện có nhiều dự án treo ảnh hưởng đến đời sống người dân, Nhà nước ta cũng tạo điều kiện để dân cất nhà, sữa chữa để an cư lạc nghiệp. Ông Chế Công V thực tế tại địa phương đất do cha mẹ cho từ trước, dành dụm cả đời mới xây dựng được, lại buộc tháo dỡ và đóng tiền phạt là 45.000.000đ.

Sau khi nhận quyết định xử phạt hành chính, vào ngày 30/7/2024 UBND xã P mời người dân đến để công bố chủ trương đầu tư, thông báo thu hồi đất và triển khai kế hoạch kiểm đếm đối với từng hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án Khu đô thị M do Liên danh VINHOMER-VIG đầu tư tại xã P, lúc này ông Chế Công V và bà con trong xã mới biết là dự án được triển khai.

Ủy ban nhân dân huyện C từ đầu căn cứ vào Quyết định số 10114/QĐ-UBND ngày 28/10/2022 của UBND tỉnh L về việc phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu đô thị M tỷ lệ 1/2000 xã V, huyện C, đối với người dân không ai biết về Quyết định này nên rất nhiều hộ xây dựng nhà trên đất mình thì bị xử phạt hành chính và buộc tháo dỡ là không hợp tình hợp lý.

Nay ông Chế Công V khởi kiện hủy Quyết định 3111/QĐ-XPHC ngày 3/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện C.

Ông Chế Công V cam kết lời khai của ông Chế Công V là hoàn toàn đúng sự thật và sẽ chịu trách nhiệm lời khai trên.

Đồng thời ông Chế Công V có đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời buộc Ủy ban nhân dân huyện C tạm đình chỉ thi hành quyết định cưỡng chế số 4989/QĐ-UBND ngày 13/8/2024 về việc tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo Quyết định số 3111/QĐXPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C trình bày tại Công văn số 5212//UBND-NC ngày 24/9/2024 như sau:

Qua yêu cầu khởi kiện của ông Chế Công V, UBND huyện C có ý kiến đối với nội dung đơn khởi kiện như sau:

1. Căn cứ pháp lý:

   • - Quyết định số 3765/QĐ-UBND ngày 27/4/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt quy hoạch chung đô thị mới Phước Vĩnh T4 tỷ lệ 1/10.000, xã P, huyện C, tỉnh Long An;
   • - Quyết định số 6220/QĐ-UBND ngày 11/7/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu đô thị M tỷ lệ 1/2.000, xã P, huyện C, tỉnh Long An;
   • - Quyết định số 10114/QĐ-UBND ngày 28/10/2022 của UBND tỉnh L về việc phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu đô thị M xã P, huyện C, tỉnh Long An.

2. Quá trình ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V:

   Ngày 21/5/2024, qua kiểm tra UBND xã P đã lập biên bản vi phạm hành chính số 03/BB-VPHC đối với ông Chế Công V, cụ thể: ngày 02/5/2024, tại thửa đất số 2629, tờ bản đồ số 4, loại đất ONT thuộc Ấp C, xã P, ông Chế Công V xây dựng nhà ở diện tích 6m x 11,6 m = 69,6m2, kết cấu: cột sắt, vách tường gạch, mái lợp tole, nền gạch. Công trình xây dựng không đúng quy hoạch xây dựng tại Quyết định số 10114/QĐ-UBND ngày 28/10/2022 của UBND tỉnh L (vị trí xây dựng quy hoạch cây xanh).

   Ngày 22/5/2024, UBND xã P có Tờ trình số 580/TTrUBND về việc chuyển hồ sơ vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

   Ngày 29/5/2024, Phòng Kinh tế và Hạ tầng có Tờ trình số 997/TTrKT&HT về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.

   Ngày 03/6/2024, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 3111/QĐ-XPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V với hành vi xây dựng công trình (nhà ở riêng lẻ) không đúng quy hoạch xây dựng được duyệt (quy định tại điểm a khoản 9 Điều 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng).

   • - Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền, cụ thể mức phạt tiền: 45.000.000 đồng (Bốn mươi lăm triệu đồng).
   • - Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông Chế Công V phá dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm diện tích 6m x 11,6 m = 69,6m², kết cấu: cột sắt, vách tường gạch, mái lợp tole, nền gạch (quy định tại điểm c khoản 15 Điều 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ).

3. Ý kiến trình bày đối với yêu cầu khởi kiện của ông Chế Công V:

   Việc Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 3111/QĐ-XPHC ngày 03/6/2024 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V là đúng theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An bác toàn bộ nội dung yêu cầu khởi kiện của ông Chế Công V và giữ nguyên Quyết định số 3111/QĐXPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân huyện C và Ủy ban nhân dân xã P không có ý kiến.

Ngày 04 tháng 9 năm 2024, Tòa án nhân dân tỉnh Long An thụ lý vụ án.

Cùng ngày 04 tháng 9 năm 2024, Tòa án nhân dân tỉnh Long An ra Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 02/2024/QĐ-BPKCTT buộc Ủy ban nhân dân huyện C tạm đình chỉ thi hành quyết định cưỡng chế số 4989/QĐ-UBND ngày 13/8/2024 về việc tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo Quyết định số 3111/QĐXPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 256/2024/HC-ST ngày 27 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An, quyết định:

Căn cứ Điều 3, Điều 30, Điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2015;

Áp dụng điểm a khoản 1 Điều 193, khoản 1 Điều 157, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 348 và Điều 358 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Áp dụng khoản 3 Điều 19 của Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐTP ngày 12/9/2020 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về hướng dẫn một số quy định về áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.

Áp dụng Điều 57, Điều 66 và Điều 68 của Luật Xử lý vi phạm hành chính; điểm a khoản 9 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính về xây dựng

Áp dụng Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác khởi kiện của ông Chế Công V đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Long An về việc yêu cầu hủy Quyết định số 3111/QĐ-XPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V về hành vi xây dựng công trình (nhà ở riêng lẻ) không đúng quy hoạch xây dựng được duyệt.

2. Kể từ ngày Bản án có hiệu lực pháp luật Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 02/2024/QĐ-BPKCTT ngày 04/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị hủy bỏ.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí và quyền kháng cáo vụ án theo luật định.

* Sau khi xét xử sơ thẩm: Ngày 16 tháng 10 năm 2024, bà Trần Thị Kiều O là đại diện ủy quyền của người khởi kiện kháng cáo toàn bộ nội dung Bản án sơ thẩm.

* Tại phiên tòa phúc thẩm:

• Người đại diện theo ủy quyền của ông Chế Công V giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông V vì Ủy ban nói đất quy hoạch nhưng ông V chưa nhận được quyết định thu hồi đất.
• Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Đất của nhà ông V thuộc khu quy hoạch đã được công bố công khai. Việc ông V tự ý xây nhà tạm mà không thông báo cho chính quyền địa phương để có biện pháp ngăn chặn, khi phát hiện ủy ban xã đã lập biên bản yêu cầu phá dỡ nhưng ông V không chấp hành. Do đó, việc Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định 3111/QĐ-XPHC ngày 03/6/2024 là đúng. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện.
• Đại điện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm đề nghị tòa án không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông V, giữ nguyên quyết định của án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1] Về tố tụng: Người đại diện theo ủy quyền của ông V nộp đơn kháng cáo trong hạn luật định nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm theo quy định của pháp luật.

[2] Xét yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo:

Ông Chế Công V khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 3111/QĐ-XPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện C ban hành về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông về hành vi xây dựng công trình nhà ở.

Căn cứ: Dự án quy hoạch đô thị mới Phước Vĩnh T4 tại xã P, huyện C được Thủ tướng Chính phủ cho chủ trương ngày 01/9/2020. Ngày 01/12/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh L phê duyệt Quy hoạch chung đô thị mới Phước Vĩnh T4.

Ngày 27/4/2022 UBND tỉnh L ban hành Quyết định số 3765/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chung Đô thị mới Phước Vĩnh T4 tỷ lệ 1/10.000, xã P, huyện C, tỉnh Long An;

Ngày 11/7/2022 của UBND tỉnh L có Quyết định số 6220/QĐ-UBND về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu Đô thị M tỷ lệ 1/2.000, xã P, huyện C, tỉnh Long An;

Ngày 28/10/2022 của UBND tỉnh L ban hành Quyết định số 10114/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu Đô thị M tỷ lệ 1/2.000 xã P, huyện C, tỉnh Long An.

Ủy ban nhân dân xã P đã có thông báo tiến hành tổ chức niêm yết công khai lấy ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư đối với Đồ án quy hoạch chung khu đô thị M, huyện C ngày 15/12/2021; Thông báo tổ chức niêm yết công khai lấy ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư đối với Đồ án quy hoạch chung khu đô thị M, huyện C ngày 17/01/2022; Ngày 25/4/2022 UBND xã P có Thông báo tổ chức niêm yết công khai lấy ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư đối với nhiệm vụ quy hoạch phân khu đô thị M. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện C và Ủy ban nhân dân xã P cũng có pano công bố Đồ án quy hoạch chung khu đô thị M, huyện C.

Tại phiên tòa sơ thẩm đại diện cho ông C Công Viên cũng thừa nhận “có biết” quy hoạch chung khu đô thị M, huyện C, nhưng cho rằng việc quy hoạch “treo” trên địa bàn huyện rất nhiều nhưng không thấy triển khai. Riêng dự án này không ngờ được triển khai nhanh như vậy.

Tại phiên tòa phúc thẩm người đại diện theo ủy quyền của ông V cho rằng ông V chưa nhận được quyết định thu hồi đất nên ông vẫn được quyền xây nhà để ở. Ủy ban xã không phát hiện sớm để ngăn chặn thiệt hại cho ông V.

Xét thấy, phần diện tích đất của gia đình ông V nằm trong quy hoạch nên nếu xây dựng phải xin phép và được chính quyền địa phương đồng ý bằng văn bản, nhưng ông V vẫn cố ý xây dựng nhà ở là vi phạm các quy định về quản lý xây dựng nhà ở, không phù hợp với quy hoạch đã được công khai, phê duyệt. Biên bản lập vi phạm ông V ký và không có đề nghị gì. Mặt khác, do dự án chưa triển khai nên chưa có quyết định thu hồi đất giao cho ông V.

Vì vậy, Quyết định số 3111/QĐ-XPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch UBND huyện C ban hành về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V về hành vi xây dựng công trình (nhà ở riêng lẻ) là đúng thẩm quyền, trình tự và nội dung.

Do đó, không có căn cứ chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Chế Công V, giữ nguyên quyết định của án sơ thẩm như đề nghị của đại diện viện kiểm sát tại phiên tòa phúc thẩm.

Yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận nên Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 02/2024/QĐ-BPKCTT ngày 04/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An phải được hủy bỏ.

[3] Về chi phí tố tụng, án phí sơ thẩm: Cấp sơ thẩm đã tuyên và người khởi kiện không kháng cáo nên có hiệu lực pháp luật.

[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên ông V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về án và lệ phí Toà án.

Tuyên xử:

1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Chế Công V.
2. Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 256/2024/HC-ST ngày 27/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An:
   1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Chế Công V đối với yêu cầu hủy Quyết định số 3111/QĐ-XPHC ngày 03/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Chế Công V về hành vi xây dựng công trình (nhà ở riêng lẻ) không đúng quy hoạch xây dựng được duyệt.
   2. Hủy Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 02/2024/QĐ-BPKCTT ngày 04/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
   3. Về chi phí thẩm định: Người khởi kiện phải chịu 2.500.000 đồng (đã nộp ở cấp sơ thẩm).
   4. Về án phí hành chính sơ thẩm: ông Chế Công V phải chịu 300.000đ, được khấu trừ 300.000đ tiền tạm ứng án phí sơ thẩm, theo Biên lai thu số 0000074 ngày 04/9/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.
   5. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Chế Công V phải chịu 300.000 đồng án phí phúc thẩm, được khấu trừ theo Biên thu số 0000156 ngày 14/10/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.
3. Án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án là ngày 14/4/2025.

Nơi nhận: - Toà án nhân dân tối cao; - VKSNDCC tại TP. Hồ Chí Minh; - TAND tỉnh Long An; - VKSND tỉnh Long An; - Cục THADS tỉnh Long An; - Đương sự; - Lưu: HC, VP, 17bTTLH.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TOÀ Nguyễn Thị Thanh