TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 370/2024/HC-PT Ngày: 24/9/2024 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý thuế”.

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:	Ông Nguyễn Cường
Các Thẩm phán:	Ông Nguyễn Tấn Long
	Bà Trần Thị Kim Liên

- Thư ký phiên tòa: Bà Đinh Thị Trang - Thẩm tra viên Tòa án cấp cao tại Đà Nẵng.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên toà: Ông Quách Hoà Bình - Kiểm sát viên.

Ngày 24 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý 201/2024/TLPT-HC ngày 22 tháng 7 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý thuế”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2024/HC-ST ngày 07 tháng 6 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1826/2024/QĐ-PT ngày 15 tháng 9 năm 2024, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Công ty cổ phần D; Địa chỉ: I N, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Người đại diện theo pháp luật: Bà Nguyễn Thị Mộng T - Quyền Giám đốc, có mặt.

Người đại diện theo ủy quyền: Bà Lưu Thị Thu H, sinh năm 1976; Địa chỉ: F N, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.

- Người bị kiện:

1. Cục Thuế tỉnh Đ;

Người đại diện theo pháp luật: Ông Bùi Văn C - Cục trưởng.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công T1 - Phó Cục trưởng, có đơn đề ngày 18/9/2024, xin xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Sỹ P - Phòng Quản lý hộ kinh doanh, cá nhân và thu khác - Cục Thuế tỉnh Đ, có mặt.

2. Chi cục Thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đức H1 - Chi cục trưởng.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Việt T2 – Phó Chi cục trưởng, có mặt.

3. Chi Cục trưởng Chi cục Thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Việt T2 - Phó Chi cục trưởng, có mặt.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Ủy ban nhân dân tỉnh Đ;

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Minh Đ - Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ, có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người kháng cáo: Cục Thuế tỉnh Đ và Chi cục Thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo nội dung đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện Công ty cổ phần D là bà Lưu Thị Thu H trình bày có nội dung như sau:

Công ty cổ phần D tiền thân là nhà nghỉ Công đoàn, là doanh nghiệp đoàn thể thuộc quản lý của T3 giao cho Liên đoàn Lao động tỉnh Đ trực tiếp quản lý. Phần diện tích đất của Công ty được giao sử dụng ổn định từ năm 1976 đến năm 1995 chuyển sang hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm. Từ năm 1996 - 2020, Công ty đã nộp đầy đủ tiền thuê đất hàng năm và đã thực hiện thanh quyết toán theo quy định của pháp luật.

Tuy nhiên, ngày 17/9/2021, Công ty cổ phần D nhận được Thông báo số 2961/TB-CTĐLA của Cục Thuế tỉnh Đ về việc hủy bỏ Thông báo số 2335/TB-CT ngày 29/11/2017 của Cục Thuế tỉnh Đ, Thông báo số 2961a/TB-CTĐLA về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất, theo đó nâng đơn giá thuê đất từ năm 2016 - 2020 và chu kỳ 05 năm tiếp theo.

Công ty đã nhiều lần kiến nghị đề nghị Cục Thuế tỉnh Đ hủy bỏ các thông báo trên, tuy nhiên qua rất nhiều buổi làm việc (gần đây nhất là ngày 04/12/2023) Cục Thuế tỉnh Đ vẫn không chấp nhận và cho rằng Công ty không thuộc đối tượng điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định tại Nghị định số 135/2016/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 333/2016/TT-BTC ngày 26/11/2016 của Bộ T4.

Đối chiếu với quy định của pháp luật, Công ty xét thấy có đầy đủ các tiêu chuẩn để được điều chỉnh đơn giá thuê đất quy định tại khoản 4 Điều 3 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP và điểm b, e khoản 2 Điều 4 Thông tư số 333/2016/TT-BTC.

Vì các lý do trên, Công ty đề nghị Tòa án:

• Hủy Thông báo số 2961/TB-CTĐLA ngày 17/9/2021 và Thông báo số 2961a/TB-CTDLA ngày 17/9/2021 của Cục Thuế tỉnh Đ; Buộc Cục Thuế tỉnh Đ thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất cho Công ty cổ phần D theo quy định tại khoản 4 Điều 3 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP và điểm b, e khoản 2 Điều 4 Thông tư số 333/2016/TT-BTC.
• Hủy Quyết định số 08/QĐ-CCT-KĐT ngày 05/01/2024 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế thành phố B về việc cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế bằng biện pháp ngùng sử dụng hoá đơn.
• Hủy các Thông báo của Chi cục Thuế thành phố B, gồm: Thông báo số 530/TB-CCT-KĐT ngày 05/01/2024 về việc ngừng sử dụng hóa đơn; Thông báo tiền thuế nợ số 1392/TB-CCT-KDT ngày 08/01/2024; Thông báo tiền thuế nợ số 10583/TB-CCT-KĐT ngày 16/02/2024; Thông báo tiền thuế nợ số 1184/TB-CCT-KĐT ngày 20/02/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 5074/TB-CCT-KĐT ngày 18/4/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 9831/TB-CCT-KĐT ngày 24/5/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 13238/TB-CCT-KĐT ngày 16/6/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 16822/TB-CCT-KĐT ngày 12/7/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 18969/TB-CCT-KĐT ngày 11/8/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 21402/TB-CCT-KĐT ngày 11/9/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 24917/TB-CCT-KĐT ngày 10/10/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 29530/TB-CCT-KĐT ngày 07/11/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 33991/TB-CCT-KDT ngày 07/12/2023; Thông báo số 2708/TB-CCT ngày 18/5/2023 về tiền thuê đất theo hình thức nộp hàng năm; Thông báo số 486/TB-CCT ngày 23/02/2023 về việc ngừng sử dụng hóa đơn; Thông báo tiền thuế nợ số 7213/TB-CCT-KDT ngày 25/7/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 10551/TB-CCT-KĐT ngày 19/8/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 13006/TB-CCT-KĐT ngày 16/9/2022; Thông báo tiền thuê nợ số 14793/TB-CCT-KĐT ngày 14/10/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 19444/TB-CCT-KĐT ngày 23/11/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 20552/TB-CCT-KDT ngày 19/12/2022; Thông báo số 5441/TB-CCT ngày 28/11/2022 về tiền thuê đất theo hình thức nộp hàng năm; Thông báo số 4060/TB-CCT ngày 05/10/2021 v/v nộp tiền thuê đất hàng năm; Thông báo số 4221/TB-CCT ngày 18/10/2021 v/v nộp tiền thuê đất hàng năm.

Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Cục Thuế tỉnh Đ là ông Nguyễn Công T1, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Nguyễn Sỹ P trình bày có nội dung sau:

+ Cơ sở pháp lý để Cục Thuế tỉnh Đ ban hành Thông báo số 2961/TB-CTĐLA và Thông báo số 2961a/TB-CTĐLA ngày 17/9/2021:

Về căn cứ pháp lý: Tại khoản 1, khoản 2 Điều 4 Thông tư số 333/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ T4 (sửa đổi khoản 2 Điều 8 Thông tư số 77/2014/TT-BTC hướng dẫn khoản 4 Điều 3 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ), quy định như sau:

“1. Sửa đổi khoản 2 như sau:

“2. Đối với các dự án thuê đất trước ngày Nghị định số 46/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành mà tại một trong ba loại giấy tờ sau đây: Giấy chứng nhận đầu tư (Giấy phép đầu tư), Quyết định cho thuê đất, Hợp đồng thuê đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, ban hành, ký kết có quy định đơn giá thuê đất và có ghi nguyên tắc điều chỉnh đơn giá thuê đất theo các quy định về đơn giá thuê đất của Bộ T4 tại một trong các Quyết định: Quyết định số 210A-TC/VP ngày 01 tháng 4 năm 1990, Quyết định số 1417/TC/TCĐN ngày 30 tháng 12 năm 1994, Quyết định số 179/1998/QĐ-BTC ngày 24 tháng 02 năm 1998, Quyết định số 189/2000/QĐ-BTC ngày 24 tháng 11 năm 2000, Quyết định số 1357TC/QĐ-TCT ngày 30 tháng 12 năm 1995 thì việc điều chỉnh đơn giá thuê đất được thực hiện như sau:

a) Đối với dự án đầu tư mà tại một trong ba loại giấy tờ: Giấy chứng nhận đầu tư (Giấy phép đầu tư), Quyết định cho thuê đất, Hợp đồng thuê đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, ban hành, ký kết có quy định đơn giá thuê đất và nguyên tắc điều chỉnh đơn giá thuê theo các quy định về đơn giá cho thuê đất của Bộ T4 nêu trên hoặc đã thực hiện cấp đổi Giấy chứng nhận đầu tư (Giấy phép đầu tư) hoặc thay đổi lại mẫu Hợp đồng thuê đất do quy định về thủ tục hành chính mà tại các giấy tờ được cấp đổi không còn nội dung ghi nguyên tắc điều chỉnh đơn giá thuê đất nhưng mục đích sử dụng đất không thay đổi; đến ngày Nghị định số 46/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành chưa thực hiện điều chỉnh lại đơn giá thuê đất theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ và không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản 1 Điều 18 Thông tư này thì cơ quan thuế báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất tương ứng với mỗi chu kỳ điều chỉnh theo nguyên tắc sau mỗi chu kỳ ổn định 5 năm tăng 15% so với chu kỳ trước đó.

b) Đối với các trường hợp quy định tại điểm a nêu trên đã thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Nghị định số 121/2010/NĐ-CP và không thay đổi mục đích sử dụng đất, khi đến các kỳ điều chỉnh đơn giá thuê đất tiếp theo thì cơ quan thuế báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết mức điều chỉnh đơn giá thuê đất nhưng không vượt quá mức tỷ lệ (%) điều chỉnh đơn giá thuê đất đã được quy định tại một trong ba loại giấy tờ nêu trên so với đơn giá thuê đất đã được điều chỉnh của kỳ ổn định trước đó đến ngày 31 tháng 12 năm 2015. Việc điều chỉnh đơn giá thuê đất từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 thực hiện theo quy định tại khoản 8 Điều 15 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP (được bổ sung tại khoản 4 Điều 3 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP) và quy định tại khoản 3 Điều này.”

2. Bổ sung khoản 3 như sau:

“3. Trường hợp dược Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm theo quy định của pháp luật trước ngày 01 tháng 01 năm 2006 mà đơn giá cho thuê đất xác định theo quy định tại một trong các Quyết định: Quyết định số 210A-TC/VP ngày 01 tháng 4 năm 1990, Quyết định số 1417/TC/TCĐN ngày 30 tháng 12 năm 1994, Quyết định số 179/1998/QĐ-BTC ngày 24 tháng 02 năm 1998, Quyết định số 189/2000/QĐ-BTC ngày 24 tháng 11 năm 2000, Quyết định số 1357TC/QĐ-TCT ngày 30 tháng 12 năm 1995 của Bộ T4 nhưng tất cả ba loại giấy tờ là chứng nhận đầu tư (Giấy phép đầu tư), Quyết định cho thuê đất, Hợp đồng thuê đất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, ban hành, ký kết không ghi nguyên tắc điều chỉnh đơn giá thuê đất và đang sử dụng đất theo đúng mục đích sử dụng đã ghi tại quyết định, hợp đồng cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì việc xác định và thu nộp tiền thuê đất cho thời hạn thuê đất còn lại (không bao gồm trường hợp đã được gia hạn thời gian thuê đất) được thực hiện như sau:

a. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 đến ngày 31 tháng 12 năm 2015: Nộp tiền thuê đất hàng năm theo đơn giá thuê đất đã được xác định theo đúng quy định hoặc đã tạm tính theo chính sách và giá đất tại thời điểm ban hành Thông báo tạm nộp tiền thuê đất và thực hiện quyết toán số tiền thuê đất theo số đã xác định hoặc đã tạm nộp. Trường hợp đang tạm nộp tiền thuê đất theo chính sách và giá đất trước ngày 01 tháng 01 năm 2006 hoặc chưa xác định lại đơn giá thuê đất theo quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP thì phải điều chỉnh lại đơn giá thuê đất theo quy định pháp luật từng thời kỳ để truy thu số tiền thuê đất phải nộp và không phải nộp tiền chậm nộp theo quy định của pháp luật về quản lý thuê.

b) Đơn giá thuê đất tại thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2016 được xác định trên cơ sở đơn giá thuê đất xác định tại thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2006 theo quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP, so chu kỳ điều chỉnh đơn giá thuê đất từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 đến ngày 01 tháng 01 năm 2016 là 02 chu kỳ, mức điều chỉnh đơn giá thuê đất của mỗi chu kỳ tăng 15% so với đơn giá thuê đất của kỳ ổn định trước đó. Đơn giá thuê đất được ổn định 05 năm kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, khi đến kỳ điều chỉnh đơn giá thuê đất của kỳ tiếp theo của thời gian thuê đất còn lại thực hiện điều chỉnh tăng 15% so với đơn giá thuê đất của kỳ ổn định trước đó...”.

- Tại khoản 2 Điều 2 Bản quy định khung giá cho thuê đất đối với các tổ chức trong nước được nhà nước cho thuê đất ban hành kèm theo Quyết định số 1357-TC/QĐ/TCT ngày 30/12/1995 của Bộ trưởng Bộ T4 quy định: “2. Đối với các ngành Thương mại, Du lịch, Bưu điện, Ngân hàng và các hoạt động dịch vụ khác: Bằng 0,7% giá 1m² đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kèm theo Nghị định 877CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ.”

Về hồ sơ thuê đất của Công ty cổ phần D:

- Về hồ sơ giao đất: Tại Tờ khai sử dụng đất ngày 23/7/1996 của Công ty D kèm theo Công văn số 112/CV.UB ngày 23/3/1988 của UBND tỉnh Đ (v/v thỏa thuận địa điểm cho Liên hiệp công đoàn tỉnh Đắk Lắk có căn cứ lập LC.KTKT để xây dựng nhà nghỉ dưỡng sức cho CBCCVC), theo đó tại mục 6.

Nguồn gốc khu đất đang quản lý, sử dụng (Tờ khai sử dụng đất) là Nhà nước giao 16.868m².

- Về Quyết định thuê đất: Ngày 12/5/2007, UBND tỉnh Đ ban hành Quyết định số 1255/QĐ-UBND về việc xử lý quyền sử dụng đất đối với Công ty TNHH D, theo đó diện tích thuê 19.735m² đất tại đường N, phường T, thành phố B để sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (kinh doanh dịch vụ Khách sạn - Nhà hàng du lịch) với thời hạn sử dụng đất là 50 năm, kể từ ngày 15/10/1993; được điều chỉnh diện tích đất thuê, tên người sử dụng đất tại Quyết định số 3232/QĐ-UBND ngày 08/12/2015, tên đơn vị thuê đất là Công ty cổ phần D, diện tích đất từ 19.735m² thành 11.469,1m².

- Về đơn giá thuê đất: Tại Công văn số 1570/STC-CSVG ngày 17/11/2006 của Sở T5 (trả lời Công ty TNHH D liên quan đến đơn giá thuê đất tại Quyết định số 189/QĐ-STC ngày 25/9/2006 của Sở T5) xác định đơn giá thuê đất đối với thửa đất có diện tích 19.735m² của Công ty TNHH D với đơn giá thuê đất là 14.000 đồng/m²/năm (4.000.000 đồng/m² x 0,7 x 0,5%).

- Về Hợp đồng thuê đất ngày 28/5/2008, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ ký Hợp đồng thuê đất số 47/HĐ-TĐ với Công ty TNHH D Tại khoản 1, khoản 2 Điều 2 Hợp đồng thuê đất quy định:

“1. Giá tiền thuê đất là: 14.000 đồng/m²/năm (mười bốn nghìn đồng trên một mét vuông trên năm) theo Quyết định số 189/QĐ-STC ngày 25/9/2006 của Sở T5 về đơn giá thuê đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho Công ty TNHH D

2. Tiền thuê đất được tính ổn định 05 năm.”

Tại Hợp đồng thuê đất có nêu căn cứ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước,...

Căn cứ các quy định và hướng dẫn nêu trên, qua xem xét hồ sơ thuê đất và nội dung khởi kiện của Công ty cổ phần D, Cục Thuế tỉnh Đ nhận thấy như sau:

(i) Trước ngày 01/01/2006, Công ty kê khai nguồn gốc khu đất đang quản lý, sử dụng là Nhà nước giao 16.868m² tại Tờ khai sử dụng đất ngày 23/7/1996 kèm theo Công văn số 112/CV.UB ngày 23/3/1988 của UBND tỉnh Đ. Sau ngày 01/01/2006, Công ty mới lập thủ tục thuê đất và được UBND tỉnh Đ ban hành Quyết định cho thuê đất số 1255/QĐ-UBND ngày 12/5/2007. Năm 2006, Chi cục Thuế thành phố B ban hành Thông báo số 76/TB-CCT ngày 25/10/2006 về việc tạm nộp tiền thuê đất (đơn giá thuê đất tạm tính theo Quyết định số 1357-TC/QĐ-TCT của Bộ T4) và Công văn số 639/CCT-NV ngày 16/11/2006 trả lời Công ty.

(ii) Tại Quyết định cho thuê đất và Hợp đồng thuê đất nêu trên của Công ty không xác định đơn giá thuê đất theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Quyết định số 1357-TC/QĐ-TCT ngày 30/12/1995 của Bộ T4 (Khung giá 1m² đất cho thuê bằng 0,7% giá 1m² đất do UBND tỉnh ban hành theo Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ), chỉ quy định đơn giá thuê đất cho chu kỳ 05 năm, từ ngày 01/01/2006 đến ngày 31/12/2010 và được xác định theo quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ (đơn giá thuê đất một năm tỉnh bằng 0,5% giá đất theo mục đích sử dụng đất thuê do UBND tỉnh ban hành theo quy định của Nghị định số 188/2004/ND-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ).

(iii) Phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai số 259/PCTTDC ngày 06/9/2021 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đ và hồ sơ thuê đất của Công ty chuyển Cục Thuế tỉnh Đ để điều chỉnh đơn giá chu kỳ tiếp theo đối với thửa đất số 20, tờ bản đồ số 18, diện tích 11.469,1m² (đất thương mại, dịch vụ) theo vị trí, giá đất quy định tại Quyết định số 22/2020/QĐ-UBND ngày 03/7/2020 của UBND tỉnh Đ.

Như vậy, diện tích 11.469,1m² (trước đây là 19.735m²) sử dụng vào mục đích kinh doanh dịch vụ Khách sạn - Nhà hàng du lịch (đất thương mại, dịch vụ) của Công ty thuê đất sau ngày 01/01/2006 (Quyết định số 1255/QĐ-UBND ngày 12/5/2007), đơn giá thuê đất ghi trên Hợp đồng không tính theo Quyết định số 1357-TC/QĐ-TCT nên không thuộc đối tượng điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định tại khoản 4 Điều 3 Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ và khoản 2 Điều 4 Thông tư số 333/2016/TT-BTC ngay 26/12/2016 của Bộ T4.

Do đó, căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 14 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, khoản 4 Điều 3 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ T4 và Phiếu chuyển số 259/PCTTDC ngày 06/9/2021 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đ chuyển Cục Thuế tỉnh Đ ngày 10/9/2021, Cục Thuế tỉnh Đ đã ban hành Thông báo số 2961/TB-CTĐLA và Thông báo số 2961a/TB-CTĐLA ngày 17/9/2021 là đúng quy định của pháp luật.

Quan điểm xử lý của các cấp ngành có liên quan: Đối với nội dung đơn khởi kiện nêu trên của Công ty, từ năm 2021 đến nay, Tổng cục T6, UBND tỉnh Đ và Cục Thuế tỉnh Đ đã nhiều lần trả lời bằng văn bản cho Công ty về việc Công ty không thuộc đối tượng được điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định tại Nghị định số 135/2016/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 333/2016/TT-BTC của Bộ T4, cụ thể như sau:

• Công văn số 5157/TCT-CS ngày 30/12/2021 của Tổng cục T6 về tiền thuê đất trả lời Công ty;
• Công văn số 11081/UBND-KT ngày 10/11/2021 của UBND tỉnh Đ về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất trả lời Công ty;
• Công văn số 2293/CTDLA-HKDCN ngày 26/5/2022 của Cục Thuế tỉnh Đ về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất theo Nghị định số 135/2016/NĐ-CP gửi Liên đoàn Lao động tỉnh Đ;
• Công văn số 1935/CTĐLA-HKDCN ngày 29/4/2022 Cục Thuế tỉnh Đ về tiền thuê đất gửi Liên đoàn Lao động tỉnh Đ;
• Công văn số 3821/CTDLA-HKDCN ngày 11/12/2023 của Cục T về việc trả lời kiến nghị liên quan đến điều chỉnh đơn giá tiền thuê đất.

Do đó, đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của Công ty cổ phần D

Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chi cục Thuế thành phố B và Chi cục trưởng Chi cục Thuế thành phố B là ông Trần Việt T2 trình bày có nội dung sau:

Cơ sở pháp lý để Chi cục Thuế thành phố B ban hành Thông báo số 4060/TB-CCT ngày 05/10/2021; Thông báo số 4221/TB-CCT ngày 18/10/2021; Thông báo số 5441/TB-CCT ngày 28/11/2022 và Thông báo số 2708/TB-CCT ngày 18/5/2023:

+ Về căn cứ pháp lý: Căn cứ Điều 3 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.

+ Về thông báo nộp tiền thuê đất hàng năm của Công ty cổ phần D:

• Căn cứ Quyết định số 1255/QĐ-UBND ngày 12/6/2007 về việc xử lý quyền sử dụng đất đối với Công ty TNHH D;
• Quyết định số 3232/QĐ-UBND ngày 08/12/2015 về việc điều chỉnh diện tích thuê, tên người sử dụng đất tại Quyết định số 1255/QĐ-UBND ngày 12/5/2007;
• Quyết định số 1313/QĐ-UBND ngày 08/7/2013 về việc cho Công ty cổ phần D thuê 2.625m² đất tại phường T, thành phố B để sử dụng vào mục đích đất sản xuất kinh doanh;
• Thông báo số 131/TB-CT ngày 27/01/2016 về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất;
• Thông báo số 2961/TBB-CTĐLA ngày 17/9/2021 về việc hủy bỏ Thông báo số 2335/TB-CT ngày 29/12/2017 của Cục T;
• Thông báo số 2961a/TB-CTĐLA ngày 17/9/2021 về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất;
• Thông báo số 2056/TB-CT ngày 09/10/2021 về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất;
• Thông báo số 7728/TB-CT ngày 02/10/2023 về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất;

Căn cứ quy định của pháp luật tại Nghị định số 46/2014/NĐ-CP 15/5/2014 của Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên thì các Thông báo của Chi cục Thuế thành phố B về việc nộp tiền thuê đất hàng năm là đúng quy định của pháp luật.

Cơ sở pháp lý để Chi cục Thuế thành phố B ban hành các Thông báo tiền Thuế nợ và các Quyết định cưỡng chế:

+ Về căn cứ pháp lý: Căn cứ khoản 1 Điều 124 Luật Quản lý Thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Căn cứ Điều 34 Nghị định số 126/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý Thuế; Căn cứ khoản 13 và khoản 14 mục III phần I Quyết định số 1129/QĐ-TCT ngày 20/7/2022 của Tổng cục T6 về việc ban hành quy trình quản lý nợ; Căn cứ Quyết định số 1795/QD-TCT ngày 11/11/2022 của Tổng cục T6 về việc ban hành Quy trình cưỡng chế tiền thuế nợ, quy định nguyên tắc áp dụng các biện pháp cưỡng chế và quy trình cưỡng chế đối với từng biện pháp.

+ Về các Thông báo tiền thuế nợ và các Quyết định cưỡng chế.

- Về các Thông báo nợ: Căn cứ số liệu chương trình Quản lý Thuế tập trung (TMS) tại Chi cục Thuế thành phố B, Công ty cổ phần D có tiền thuế nợ (Tiền thuê đất - Tiểu mục 3601 và tiền chậm nộp - Tiểu mục 4944), vì vậy Chi cục Thuế thành phố B đã thực hiện các biện pháp đôn đốc nợ theo quy định.

- Về các Quyết định cưỡng chế: Căn cứ số liệu chương trình Quản lý Thuế tập trung (TMS) tại Chi cục Thuế thành phố B, Công ty cổ phần D có tiền thuế nợ, (Tiền thuê đất - Tiểu mục 3601 và tiền chậm nộp - Tiểu mục 4944) quá 90 ngày kể từ ngày hết thời hạn nộp theo quy định, thuộc trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế.

Căn cứ các quy định nêu trên, Chi cục Thuế thành phố B ban hành thông báo nộp tiền thuê đất, các thông báo nợ và Quyết định cưỡng chế nợ thuế theo quy định của pháp luật. Do đó, đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của Công ty cổ phần D

Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa, vụ liên quan UBND tỉnh Đ là ông Lê Minh Đ trình bày có nội dung:

Công ty cổ phần D (trước đây là Công ty TNHH D) được UBND tỉnh Đ cho thuê 11.469,1m² đất thuộc thửa đất số 01, tờ bản đồ số 18, phường T, thành phố B để sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (kinh doanh dịch vụ Khách sạn - Nhà hàng du lịch) tại Quyết định số 1255/QĐ-UBND ngày 12/5/2007 (được điều chỉnh tại Quyết định số 3232/QĐ-UBND ngày 08/12/2015; Công văn số 918/UBND-NNMT ngày 03/02/2016 của UBND tỉnh Đ về việc đính chính Quyết định số 3232/QĐ-UBND); thời hạn thuê đất 50 năm, kể từ ngày 15/10/1993 đến 15/10/2043. Diện tích đất nêu trên có nguồn gốc được UBND tỉnh Đ giao cho Liên hiệp công đoàn tỉnh Đ sử dụng làm Nhà nghỉ dưỡng cho cán bộ công nhân viên tại Quyết định số 183/UB-QĐ ngày 24/12/1976. Qua quá trình hoạt động, Nhà nghỉ dưỡng cho cán bộ công nhân viên của Liên hiệp công đoàn tỉnh Đ được chuyển đổi thành Nhà nghỉ công đoàn, Công ty D, Công ty TNHH D và hiện nay là Công ty cổ phân Du lịch Công đoàn Ban Mê . Căn cứ nội dung, quy định nêu trên, đề nghị Tòa án kiểm tra, xác minh yêu cầu người khởi kiện để xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2024/HC-ST ngày 07 tháng 6 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

Căn cứ Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193 và Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính;

Áp dụng Điều 5 Nghị định số 18/CP ngày 13/02/1995 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước được nhà nước giao đất, cho thuê đất; khoản 1 Điều 4 Bản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 1357-TC/QĐ/TCT ngày 30/12/1995 của Bộ T4 về quy định khung giá cho thuê đất đối với các tổ chức trong nước được nhà nước cho thuê đất; điểm a khoản 8 Điều 15 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (được bổ sung tại khoản 4 Điều 3 Nghị định 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ); khoản 3 Điều 8 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ T4 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (được bổ sung tại khoản 2 Điều 4 Thông tư số 333/2016/TT- BTC ngày 26/12/2016 của Bộ T4);

Áp dụng khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty cổ phần D

1.1. Hủy Thông báo số 2961/TB-CTĐLA ngày 17/9/2021 của Cục Thuế tỉnh Đ về việc hủy bỏ Thông báo số 2335/TB-CT ngày 29/11/2017 của Cục Thuế tỉnh Đ và Thông báo số 2961a/TB-CTĐLA ngày 17/9/2021 của Cục Thuế tỉnh Đ về việc điều chỉnh đơn giá thuê đất.

Buộc Cục Thuế tỉnh Đ thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất cho Công ty cổ phần D theo quy định tại điểm a khoản 8 Điều 15 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được sửa đổi bổ sung tại khoản 4 Điều 3 Nghị định 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ); khoản 3 Điều 8 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ T4 (được sửa đổi bổ sung tại khoản 2 Điều 4 Thông tư số 333/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ T4).

1.2. Hủy Quyết định số 08/QĐ-CCT-KĐT ngày 05/01/2024 của Chi cục trưởng Chi cục Thuế thành phố B về việc cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế bằng biện pháp ngừng sử dụng hoá đơn.

1.3. Hủy các Thông báo của Chi cục Thuế thành phố B, gồm: Thông báo số 530/TB-CCT-KDT ngày 05/01/2024 về việc ngừng sử dụng hoá đon; Thông báo tiền thuế nợ số 1392/TB-CCT-KĐT ngày 08/01/2024; Thông báo tiền thuế nợ số 10583/TB-CCT-KĐT ngày 16/02/2024; Thông báo tiền thuế nợ số 1184/TB-CCT-KĐT ngày 20/02/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 5074/TB-CCT-KĐT ngày 18/4/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 9831/TB-CCT-KĐT ngày 24/5/2023; Thông báo tiền thuê nợ số 13238/TB-CCT-KĐT ngày 16/6/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 16822/TB-CCT-KĐT ngày 12/7/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 18969/TB-CCT-KĐT ngày 11/8/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 21402/TB-CCT-KĐT ngày 11/9/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 24917/TB-CCT-KĐT ngày 10/10/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 29530/TB-CCT-KĐT ngày 07/11/2023; Thông báo tiền thuế nợ số 33991/TB-CCT-KĐT ngày 07/12/2023; Thông báo số 2708/TB-CCT ngày 18/5/2023 về tiền thuê đất theo hình thức nộp hàng năm; Thông báo số 486/TB-CCT ngày 23/02/2023 về việc ngừng sử dụng hoá đơn; Thông báo tiền thuế nợ số 7213/TB-CCT-KDT ngày 25/7/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 10551/TB-CCT-KDT ngày 19/8/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 13006/TB-CCT-KĐT ngày 16/9/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 14793/TB-CCT-KĐT ngày 14/10/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 19444/TB-CCT-KĐT ngày 23/11/2022; Thông báo tiền thuế nợ số 20552/TB-CCT-KDT ngày 19/12/2022; Thông báo số 5441/TB-CCT ngày 28/11/2022 về tiền thuê đất theo hình thức nộp hàng năm; Thông báo số 4060/TB-CCT ngày 05/10/2021 v/v nộp tiền thuê đất hàng năm; Thông báo số 4221/TB-CCT ngày 18/10/2021 v/v nộp tiền thuê đất hàng năm.

Buộc Chi cục Thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk phải xác định lại tiền thuê đất cho Công ty cổ phần D theo đúng quy định của pháp luật.

Về án phí phúc thẩm hành chính:

Cục Thuế tỉnh Đ phải chịu 300.000 đồng nhưng được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng đã nộp tại biên lai thu tạm ứng án phí số 0012920 ngày 20/6/2024 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.

Chi cục Thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk phải chịu 300.000 đồng tiền án phí nhưng được khấu trừ số tiền 300.000 tại biên lai thu số 0012931 ngày 26/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.

Hoàn trả cho Chi cục Thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk số tiền 300.000 đồng đã nộp tại biên lai thu số 0012930 ngày 26/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.

Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận: - TAND tối cao; - VKSND cấp cao tại Đà Nẵng; - TAND tỉnh Đăk Lăk; - VKSND tỉnh Đăk Lăk; - Cục THADS tỉnh Đăk Lăk; - Những người tham gia tố tụng; - Lưu HSVA, PHCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Cường