TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Bản án số: 148/2025/HC-ST Ngày: 30-6-2025 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Lê Phương.

Các Hội thẩm nhân dân: Ông Đoàn Văn Tám và ông Trương Vĩnh Kỳ.

- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Huyền Anh – Thư ký Tòa án của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên toà: Bà Nguyễn Thị Linh - Kiểm sát viên.

Ngày 30 tháng 6 năm 2025 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 180/2025/TLST-HC ngày 06 tháng 6 năm 2025 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 162/2025/QĐXXST-HC ngày 20 tháng 6 năm 2025, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Vũ Như N, sinh năm 1986; địa chỉ: Thôn H, xã H, huyện B, tỉnh Bình Thuận.

   Người đại diện theo ủy quyền: Ông Cao Đình T, sinh năm 1984; địa chỉ: Thôn B, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận.

2. Người bị kiện: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B;

   Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Anh T1 – Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đ.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
   1. Chi nhánh Văn phòng Đ;

   Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Anh T1 – Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đ.

   2. Ủy ban nhân dân thành phố P.

Tại phiên tòa, các đương sự đều vắng mặt và có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN

1. Tại đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bà Nguyễn Vũ Như N và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Cao Đình T trình bày:

Ngày 26/3/2025, bà Nguyễn Vũ Như N nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Lê Hồng P và bà Đỗ Huệ T2 thông qua Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Văn phòng C công chứng theo số công chứng 02269, quyển số 03/2025TP/CC-SCC/HĐGD. Thông tin thửa đất như sau:

- Thửa đất số 257 thuộc tờ bản đồ số 6, diện tích: 101m², mục đích sử dụng đất: đất ở tại nông thôn. Thời hạn sử dụng: lâu dài; Địa chỉ thửa đất tại thôn X, xã P, thành phố P, tỉnh Bình Thuận; Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 877207 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp ngày 15/5/2019 đứng tên ông Lê Hồng P.

Ngày 07/5/2025, bà Nguyễn Vũ Như N nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Chi nhánh Văn phòng Đ để đăng ký biến động sang tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ ông Lê Hồng P và bà Đỗ Huệ T2 sang tên bà Nguyễn Vũ Như N. Ngày 14/5/2025 Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Vũ Như N.

Việc Chi nhánh Văn phòng Đ từ chối giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Vũ Như N là trái pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của bà N nên bà N khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ;

- Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B, Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biến động do nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

2. Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B có ý kiến tại Công văn số 1697/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 19/6/2025 như sau: Đối với vụ khiếu kiện của bà Nguyễn Vũ Như N, Chi nhánh Văn phòng Đ đã có Công văn số 4803/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 17/6/2025 cung cấp ý kiến và hồ sơ, tài liệu cho Tòa án. Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B thống nhất ý kiến tại Công văn số 4803/CNVPĐKĐĐPT-TTLT và không bổ sung hồ sơ, tài liệu nào khác ngoài tài liệu mà Chi nhánh Văn phòng Đ cung cấp.

3. Chi nhánh Văn phòng Đ có ý kiến tại Công văn số 4803/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 17/6/2025 như sau:

Ngày 07/5/2025, Chi nhánh Văn phòng Đ có tiếp nhận hồ sơ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Vũ Như N tại biên nhận số 1229/SNNMT-CNVPĐKĐĐ.

Bà Nguyễn Vũ Như N nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ ông Lê Hồng P và bà Đỗ Huệ T2 đối với thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6, diện tích 101,0 m² đất ở tại nông thôn, địa chỉ thửa đất tại thôn X, xã P, thành phố P, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 877207 do UBND thành phố P ( Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B-TA) cấp ngày 15/5/2019.

Thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 877207 có lịch sử biến động như sau:

• Ngày 25/12/2015, UBND thành phố P ban hành Quyết định số 1270/QĐ-UBND về việc cho phép ông Lương Văn L được chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn với diện tích 2486,5 m² đối với thửa đất số 108, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận số BQ 387717 do UBND thành phố P cấp ngày 06/11/2015 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CC 797182 cấp ngày 02/3/2016.
• Ông Lương Văn L thực hiện tách thửa đất số 108, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận số CC 797182 thành 03 (ba) thửa đất; trong đó có thửa đất số 237, diện tích 777,0 m² chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn T3 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CE 138835 ngày 19/9/2016.
• Ông Nguyễn Văn T3 thực hiện tách thửa đất số 237, tờ bản đồ số 6 thành 03 (ba) thửa đất; trong đó có thửa đất số 250, diện tích 210,0 m² tặng cho ông Nguyễn Văn H và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CE 664878 ngày 16/01/2017.
• Ông Nguyễn Văn H thực hiện tách thửa đất số 250, tờ bản đồ số 6 thành 02 (hai) thửa đất; trong đó có thửa đất số 257, diện tích 101,0 m² được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CG 407558 ngày 12/6/2017, cập nhật biến động chuyển nhượng cho bà Đào Thái Thị Tuyết N1 ngày 26/3/2018, cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Nguyễn Quang M ngày 28/12/2018.
• Ông Nguyễn Quang M tiếp tục chuyển nhượng thửa đất cho ông Lê Hồng P và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CQ 877207 ngày 15/5/2019.

Qua rà soát hồ sơ thì thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 877207 có nguồn gốc do ông Lương Văn L được UBND thành phố P cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 1270/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B.

Ngày 30/11/2023, UBND tỉnh B ban hành Công văn số 4721/UBND-KT về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của Sở T tại Công văn số 5523/STNMT-CCQLĐĐ ngày 20/11/2023: "...2. Giao trách nhiệm cho UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục tự rà soát và tự chịu trách nhiệm đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây. Trên cơ sở kết quả rà soát, có báo cáo và kiến nghị đề xuất gửi Sở T."

Căn cứ công văn nêu trên của UBND tỉnh B, hiện nay UBND thành phố P đang rà soát và kiến nghị đề xuất giải quyết đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây.

Chi nhánh Văn phòng hiện vẫn chưa nhận được ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định. Do đó, ngày 14/5/2025, Chi nhánh Văn phòng ban hành Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Vũ Như N. Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc của Chi nhánh V thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho bà Nguyễn Vũ Như N được biết và phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy định.

4. Ủy ban nhân dân thành phố P: không có ý kiến đối với nội dung vụ án và đề nghị xét xử vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết vụ án.

Tại phiên tòa:

Người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt và có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận phát biểu quan điểm:

+ Về thủ tục tố tụng: Qúa trình giải quyết vụ án Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

+ Về nội dung: Căn cứ vào điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính. Đề nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ; Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B, Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biến động do nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án đã được thẩm tra xem xét tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định:

[1] Về việc vắng mặt người tham gia tố tụng: Tại phiên tòa vắng mặt người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện; vắng mặt người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện; vắng mặt người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhưng đã có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Do đó căn cứ Điều 158 và Điều 168 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự này là đúng quy định.

[2] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết của Tòa án: Người khởi kiện bà Nguyễn Vũ Như N yêu cầu hủy Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Vũ Như N. Chi nhánh Văn phòng Đ là đơn vị thuộc quyền quản lý của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B. Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ có nội dung điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, là quyết định hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của bà Nguyễn Vũ Như N. Do đó thông báo này là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, người bị kiện là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B. Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, khoản 3 Điều 32, khoản 1 Điều 115 Luật Tố tụng hành chính vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận với quan hệ pháp luật là “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

[3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 14/5/2025, Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT. Ngày 22/5/2025, ông Cao Đình T là người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Vũ Như N nộp đơn khởi kiện là còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.

[4] Về nội dung quyết định hành chính bị khiếu kiện, Hội đồng xét xử nhận thấy: Ngày 25/12/2015, UBND thành phố P ban hành Quyết định số 1270/QĐ-UBND về việc cho phép ông Lương Văn L được chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn với diện tích 2486,5 m² đối với thửa đất số 108, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận số BQ 387717 do UBND thành phố P cấp ngày 06/11/2015 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CC 797182 cấp ngày 02/3/2016. Ông Lương Văn L thực hiện tách thửa đất số 108, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận số CC 797182 thành 03 (ba) thửa đất; trong đó có thửa đất số 237, diện tích 777,0 m² chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn T3 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CE 138835 ngày 19/9/2016. Ông Nguyễn Văn T3 thực hiện tách thửa đất số 237, tờ bản đồ số 6 thành 03 (ba) thửa đất; trong đó có thửa đất số 250, diện tích 210,0 m² tặng cho ông Nguyễn Văn H và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CE 664878 ngày 16/01/2017. Ông Nguyễn Văn H thực hiện tách thửa đất số 250, tờ bản đồ số 6 thành 02 (hai) thửa đất; trong đó có thửa đất số 257, diện tích 101,0 m² được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CG 407558 ngày 12/6/2017, cập nhật biến động chuyển nhượng cho bà Đào Thái Thị Tuyết N1 ngày 26/3/2018, cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Nguyễn Quang M ngày 28/12/2018. Ông Nguyễn Quang M tiếp tục chuyển nhượng thửa đất cho ông Lê Hồng P và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CQ 877207 ngày 15/5/2019.

Ngày 26/3/2025, ông Lê Hồng P và bà Đỗ Huệ T2 chuyển nhượng thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6 cho bà Nguyễn Vũ Như N và được công chứng hợp lệ. Thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6 mà bà Nguyễn Vũ Như N nhận chuyển nhượng cũng không thuộc các trường hợp bị tạm dừng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên hệ thống phần mềm cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực của tỉnh Bình Thuận. Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Lê Hồng P và bà Đỗ Huệ T2 với bà Nguyễn Vũ Như N đã được công chứng theo đúng quy định của pháp luật về Luật công chứng. Như vậy, việc chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6 giữa ông Lê Hồng P và bà Đỗ Huệ T2 với bà Nguyễn Vũ Như N vào ngày 26/3/2025 là đảm bảo quy định tại Điều 26, Điều 27 và khoản 1 Điều 45 Luật Đất đai năm 2024 (đã được sửa đổi, bổ sung).

[5] Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B và Chi nhánh Văn phòng Đ cho rằng thửa đất mà bà Nguyễn Vũ Như N nhận chuyển nhượng có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất (tại Quyết định số 1270/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 cho ông Lương Văn L) nhưng không phù hợp quy hoạch (đất trồng cây lâu năm) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B. Việc UBND thành phố P cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn là không đúng với quy hoạch sử dụng đất nên từ chối cập nhật biến động cho bà Nguyễn Vũ Như N nhưng đó không phải là lỗi của người sử dụng đất. Hơn nữa, hiện nay Quyết định số 1270/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố P về việc cho phép ông Lương Văn L được chuyển mục đích sử dụng đất vẫn có hiệu lực pháp luật chưa bị thu hồi và hủy bỏ bởi quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc đăng ký biến động sang tên người nhận chuyển quyền sử dụng đất chỉ thay đổi tên người sử dụng thửa đất, không làm thay đổi các thông tin khác đối với thửa đất.

[6] Từ những phân tích trên, xét thấy việc từ chối thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai đối với thửa đất số 257, tờ bản đồ số 6 đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Do đó, yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là có căn cứ để Hội đồng xét xử chấp nhận như đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tại phiên tòa.

[7] Về án phí: Do yêu cầu của người khởi kiện được chấp nhận nên người bị kiện Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

1. Căn cứ:
   • - Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, Điều 115, khoản 1, khoản 2 Điều 158, Điều 168, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 194 Luật Tố tụng hành chính;
   • - Điều 26, Điều 27, khoản 1 Điều 45, điểm a khoản 1 Điều 133 Luật Đất đai năm 2024 (đã được sửa đổi, bổ sung)
   • - Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
2. Tuyên xử:
   1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Vũ Như N.
      • - Huỷ Thông báo số 677/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ;
      • - Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B và Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
   2. Về án phí hành chính sơ thẩm:
      • - Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
      • - Hoàn trả lại cho bà Nguyễn Vũ Như N 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm theo Biên lai thu số 0000772 ngày 03/6/2025 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.
3. Về quyền kháng cáo: Các đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định của Luật Tố tụng hành chính./.

Nơi nhận: - VKSND tỉnh Bình Thuận; - Cục THADS tỉnh Bình Thuận; - Các đương sự; - Cổng TTĐT-TANDTC - Lưu: Hồ sơ, THCTP.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Lê Phương