TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Bản án số: 136/2025/HC-ST Ngày: 25-6-2025 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Minh Tuấn

Các Hội thẩm nhân dân: Ông Phạm Văn Trịnh, ông Trương Vĩnh Kỳ

- Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Thu Vân là Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa: Ông Đinh Văn Lai - Kiểm sát viên.

Ngày 25 tháng 6 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 161/2025/TLST-HC, ngày 15/5/2025 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 147/2025/QĐXXST-HC ngày 09 tháng 6 năm 2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Nguyễn Quốc T, sinh năm 1966

Địa chỉ: Thôn A, xã H, huyện H, tỉnh Bình Thuận.

- Người bị kiện: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B.

Địa chỉ: Khu dân cư B, phường X, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

   Địa chỉ: Số D đường T, phường Đ, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

2. Chi nhánh Văn phòng Đ.

   Địa chỉ: Số C đường T, phường Đ, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

3. Đội Thuế liên huyện P - H.

   Địa chỉ: Số C T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

Tại phiên tòa vắng mặt tất cả các đương sự và các đương sự đều có đơn xin xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Nguyễn Quốc T trình bày:

Ông Nguyễn Quốc T là chủ sử dụng thửa đất số 670, diện tích 150m², địa chỉ tại khu phố B, phường P, thành phố P, tỉnh Bình Thuận. Ngày 11/7/2018, ông được Ủy ban nhân dân thành phố P cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CO 792384 đối với thửa đất thửa đất số 670, diện tích 150m², đất ở tại đô thị 70,5m², đất trồng cây lâu năm 79,5m². Do ông chưa nộp tiền sử dụng đất nên cơ quan Nhà nước ghi nợ tiền sử dụng đất số tiền 329.940.000 đồng trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CO 792384 nêu trên.

Ngày 23/12/2021, ông đã nộp số tiền tổng số tiền 329.940.000 đồng vào ngân sách Nhà nước.

Ngày 26/4/2025, Đội Thuế liên huyện P - H ban hành Thông báo số 1509/TB-PTH xác nhận ông hoàn thành nghĩa vụ tài chính về thu tiền sử dụng đất.

Trong ngày 26/4/2025, ông T nộp hồ sơ xóa nợ thuế trên giấy chứng nhận quyền dụng đất tại Chi nhánh Văn phòng Đ để cập nhật xóa nợ theo quy định pháp luật. Tuy nhiên ngày 06/5/2025, Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG về việc hoàn trả hồ sơ đăng ký trả nợ tiền sử dụng đất của ông, vì cho rằng diện tích đất ở theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CO 792384 có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp quy hoạch.

Nhận thấy, ông T đã thực hiện xong nghĩa vụ nộp tiền cho Nhà nước nhưng Chi nhánh Văn phòng Đ từ chối giải quyết hồ sơ đăng ký trả nợ tiền sử dụng đất của ông là không đúng quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi hợp pháp của ông.

Vì vậy, ông T yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận giải quyết:

• Hủy Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06 tháng 5 năm 2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ biến động trả nợ của ông Nguyễn Quốc T.
• Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B, Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong việc giải quyết hồ sơ đăng ký trả nợ tiền sử dụng đất của ông Nguyễn Quốc T theo quy định của pháp luật.

Người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B có ý kiến tại văn bản số 1508/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 02/6/2025:

Đối với yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc T, Chi nhánh Văn phòng Đ đã cung cấp ý kiến tại Công văn số 4210/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 29/5/2025 và toàn bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan cho Tòa án. Văn phòng Đăng ký đất đai thống nhất ý kiến tại Công văn số 4210/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 29/5/2025 và không có hồ sơ, tài liệu nào khác để cung cấp.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chi nhánh Văn phòng Đ có ý kiến tại văn bản 4210/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 29/5/2025:

Ngày 26/4/2025, Chi nhánh Văn phòng Đ có tiếp nhận hồ sơ đăng ký trả nợ của ông Nguyễn Quốc T, biên nhận số 2025- 912/SNNMT-VPĐKĐĐ.

Thửa đất của ông Nguyễn Quốc T đăng ký trả nợ thuộc thửa đất số 670, tờ bản đồ số 4, diện tích 150.0m², đất ở tại đô thị và đất trồng cây lâu năm, tại khu phố B, phường P, thành phố P, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận số CO 792384 được UBND thành phố P cấp ngày 11/7/2018. Qua kiểm tra, phần diện tích đất ở tại đô thị trên được UBND thành phố P cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 4067/QĐ-UBND ngày 30/5/2018 nhưng không phù hợp quy hoạch (quy hoạch đất sản xuất kinh doanh) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Ngày 30/11/2023, UBND tỉnh B có Công văn số 4721/UBND- KT, về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của Sở T1 tại Công văn số 5523/STNMT-CCQLĐĐ ngày 20/11/2023, có nêu: “..2. Giao trách nhiệm cho UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục tự rà soát và tự chịu trách nhiệm đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây. Trên cơ sở kết quả rà soát, có báo cáo và kiến nghị đề xuất gửi Sở T1."

Ngày 24/05/2024, UBND thành phố P có Công văn số 290/TB- UBND thông báo về việc có ý kiến kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố - Lê Thanh S tại cuộc họp chiều ngày 08/5/2024, đề xuất phương án xử lý các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B có nêu: “Giao Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan và UBND phường, xã khẩn trương, tổng hợp tham mưu UBND thành phố báo cáo kiến nghị UBND tỉnh xem xét chỉ đạo tiếp theo...".

Căn cứ các công văn nêu trên của UBND tỉnh B và UBND thành phố P, hiện nay UBND thành phố P đang rà soát và kiến nghị đề xuất giải quyết đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây. Sau khi có ý kiến chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho ông Nguyễn Quốc T được biết và cùng phối hợp thực hiện.

Từ nội dung nêu trên, Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06/5/2025 thông báo và hoàn trả hồ sơ hành chính của ông Nguyễn Quốc T.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân thành phố P không có Văn bản trình bày ý kiến.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đội Thuế liên huyện P - H không có Văn bản trình bày ý kiến.

Tại phiên tòa, Kiểm sát viên có ý kiến:

Về thủ tục tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký đã thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc T, hủy Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06/5/2025 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Đ. Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B và Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1] Về việc vắng mặt người tham gia tố tụng: Tại phiên tòa, vắng mặt tất cả các đương sự nhưng tất cả đã có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Do đó, căn cứ Điều 157, Điều 158 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt những người tham gia tố tụng này là đúng quy định.

[2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết: Người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Tuyên hủy Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ biến động trả nợ của ông Nguyễn Quốc T. Xét thấy Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ có nội dung dừng giải quyết và trả hồ sơ biến động trả nợ của ông T, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của đương sự nên được xác định là quyết định hành chính bị kiện. Như vậy đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Theo quy định tại khoản 3 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính thì khiếu kiện trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.

[3] Về thời hiệu khởi kiện: Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Thông báo số 626/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 06/5/2025. Đến ngày 09/5/2025, ông Nguyễn Quốc T nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

[4] Xét yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc T, Hội đồng xét xử thấy rằng:

[4.1] Căn cứ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CO 792384 do Ủy ban nhân dân thành phố P cấp ngày 11/7/2018 đối với thửa đất thửa đất số 670, tờ bản đồ số 4, diện tích 150m², trong đó đất ở tại đô thị 70,5m², đất trồng cây lâu năm 79,5m². Phần diện tích 150m² thuộc thửa đất số 670 mà ông T đăng ký xóa nợ tiền sử dụng đất có nguồn gốc do được UBND thành phố P cho phép ông Nguyễn Quốc T chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 4067/QĐ-UBND ngày 30/5/2018.

Như vậy, sau khi nộp đủ số tiền sử dụng đất được ghi nợ, ông T đã nộp hồ sơ đăng ký xóa nợ tiền sử dụng đất theo đúng quy định tại điểm c khoản 5 Điều 1 Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất. Theo quy định tại điểm d khoản 5 Điều 1 Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất thì Chi nhánh Văn phòng Đ có trách nhiệm rà soát, đối chiếu hồ sơ để thực hiện xóa nợ tiền sử dụng đất ghi trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trả lại Giấy chứng nhận cho ông T ngay trong ngày làm việc.

[4.2] Ngày 06/5/2025, Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG về việc thông báo hoàn trả hồ sơ biến động trả nợ của ông Nguyễn Quốc T, trong đó có nội dung tạm ngưng việc giải quyết hồ sơ biến động quyền sử dụng đất nêu trên với lý do diện tích đất được phép chuyển mục đích sử dụng đất tại Quyết định số 4067/QĐ-UBND ngày 30/5/2018 của ông có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh B đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Việc đăng ký biến động trả nợ của ông Nguyễn Quốc T không làm thay đổi các thông tin khác đối với thửa đất và thuộc trường hợp bắt buộc phải đăng ký biến động đất đai theo quy định tại khoản 1 Điều 131, điểm a khoản 1 Điều 133 Luật Đất đai năm 2024. Hơn nữa, hiện nay Quyết định 4067/QĐ-UBND ngày 30/5/2018 của UBND thành phố P chưa bị cơ quan có thẩm quyền thu hồi, hủy bỏ. Do đó, việc trả lại hồ sơ đăng ký biến động trả nợ của Chi nhánh Văn phòng Đ tại Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06/5/2025 là không có căn cứ, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của người khởi kiện nên người khởi kiện yêu cầu hủy bỏ thông báo nêu trên là có cơ sở. Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc T như ý kiến đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát.

[5] Về án phí: Do yêu cầu của người khởi kiện được chấp nhận nên người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; ông Nguyễn Quốc T được hoàn trả lại tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ:

• Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
• Khoản 1 Điều 45, khoản 1 Điều 131, điểm a khoản 1 Điều 133 Luật Đất đai năm 2024;
• Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc T.
   • Hủy Thông báo số 626/CNVPĐKĐĐPT-ĐKCG ngày 06/5/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đ.
   • Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B, Chi nhánh Văn phòng Đ phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong việc giải quyết hồ sơ của ông Nguyễn Quốc T theo quy định của pháp luật.
2. Về án phí hành chính sơ thẩm:
   • Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
   • Ông Nguyễn Quốc T không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Trả lại cho ông Nguyễn Quốc T 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0000740 ngày 13/5/2025 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.
3. Về quyền kháng cáo: Đương sự vắng mặt tại phiên tòa, có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được giao bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Nơi nhận: - VKSND tỉnh B.Thuận; - Cục THADS tỉnh B.Thuận; - Các đương sự; - Lưu: hồ sơ, Tổ HCTP;

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Lê Minh Tuấn