TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Bản án số: 1040/2024/HC-PT Ngày: 18 - 9 - 2024 V/v khiếu kiện Quyết định hành chính và Hành vi hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Công Mười

Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Hùng

Ông Cao Văn Tám

- Thư ký phiên tòa: Ông Bùi Danh Quốc Khánh - Thư ký Tòa án nhân dân
cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hiến - Kiểm sát viên.

Ngày 18 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 505/2024/TLPT-HC ngày 31 tháng 05 năm 2024 về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính và Hành vi hành chính”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 92/2024/HC-ST ngày 01 tháng 4 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.

Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2663/2024/QĐPT ngày 19 tháng 8 năm 2024 của Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Người khởi kiện: Công ty Cổ phần Đ.

Địa chỉ: Lô T Đường D, Khu Công nghệ cao, phường T, Thành phố T.

Người đại diện hợp pháp: Ông Điền Thế N, sinh năm 1984 (có mặt);

Địa chỉ: Số H N, phường B, Quận A, Thành phố Hồ Chí Minh.

- Người bị kiện: Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H.

Địa chỉ: Đường D, Khu C cao, phường T, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện hợp pháp: Ông Lê Quốc C – Phó Trưởng Ban (có đơn xin xét xử vắng mặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Theo đơn khởi kiện ngày 16/11/2022 và lời khai tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện là Công ty Cổ phần Đ có người đại diện là Ông Điền Thế N trình bày:

Người khởi kiện (Công ty Cổ phần Đ, sau đây gọi tắt là Công ty I), là Chủ đầu tư của Dự án ghi nhận tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 7523047686 do Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H cấp lần đầu ngày 06/01/2016, cấp thay đổi lần thứ nhất ngày 07/6/2018. Dự án có tên “Trụ sở Công ty Cổ phần Ð - IDS HITECH” được thực hiện tại địa chỉ Lô T đường D, Khu Công nghệ cao, phường T và T, Quận I, TP. (sau đây gọi tắt là Dự án IDS).

Ngày 16/3/2021 Công ty I được Ban Q Công nghệ cao mời họp để báo cáo giải trình về việc Dự án IDS bị chậm tiến độ, trong đó có nội dung nhắc nhở việc chưa thực hiện ký quỹ đảm bảo thực hiện dự án.

Ngày 19/5/2021, trên cơ sở nhắc nhở của Ban Q, Công ty I đã phát hành công văn số 25/CV.2021-IDS nhằm xác nhận với Ban Quản lý Khu Công nghệ cao là Công ty I đồng ý thực hiện việc ký quỹ để đảm bảo thực hiện Dự án IDS.

Ngày 27/10/2021, Công ty I tiếp tục phát hành công văn số 27/CV.2021-IDS nhằm nhắc lại với Ban Q về việc Công ty I đã đồng ý thực hiện việc ký quỹ. Bởi lẽ, sau hơn 05 tháng kể từ ngày phát hành công văn số 25/CV 2021-IDS, Công ty I vẫn không nhận được bất cứ ý kiến phản hồi chính thức nào từ Ban Q để hai bên có thể tiến hành thực hiện thủ tục ký quỹ.

Ngày 26/10/2021, thay vì cùng với Công ty I thực hiện thủ tục ký quỹ theo đúng quy định của pháp luật đầu tư hiện hành, Ban Quản lý Khu Công nghệ cao lại mời Công ty I họp với nội dung chấm dứt hoạt động đầu tư Dự án IDS.

Ngày 17/11/2021, Công ty I bất ngờ nhận được Quyết định số 273/QĐ-KCNC do Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H ban hành về việc chấm dứt hoạt động Dự án IDS với lý do Nhà đầu tư không ký quỹ hoặc không có bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ theo quy định của pháp luật đối với dự án đầu tư thuộc diện bảo đảm thực hiện dự án đầu tư.

Ngày 29/11/2021, Công ty I lại tiếp tục nhận được Quyết định số 287/QĐ-KCNC do Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H ban hành về việc thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư số 7523047686.

Từ các trình bày nêu trên, người khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết những vấn đề sau đây:

• + Huỷ bỏ toàn bộ Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H;
• + Buộc Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H phối hợp cùng Công ty I để thực hiện thủ tục ký quỹ theo đúng quy định pháp luật hiện hành.

- Người bị kiện Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H có gửi cho Tòa án văn bản trình bày ý kiến như sau:

Ban Quản lý đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật khi ban hành hai (02) quyết định là Quyết định chấm dứt hoạt động của dự án số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 của dự án “Trụ sở Công ty Cổ phần Đ” và Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Công ty IDS như sau:

- Theo quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 48 về chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư thì cơ quan đăng ký đầu tư chấm dứt hoặc chấm dứt một phần hoạt động của dự án đầu tư trong trường hợp “Nhà đầu tư không ký quỹ hoặc không có bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ theo quy định của pháp luật đối với dự án đầu tư thuộc diện bảo đảm thực hiện dự án đầu tư”.

Ban Quản lý đã lập biên bản ngày 26/10/2021 về chấm dứt hoạt động dự án đầu tư của Công ty I theo quy định khoản 5 Điều 57 về điều kiện, thủ tục chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư của Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 thì “Trường hợp chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định tại các điểm a, b và đ khoản 2 Điều 48 của Luật Đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư lập biên bản trước khi quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư”.

- Theo quy định điểm c khoản 2 Điều 57 về điều kiện, thủ tục chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư của Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 thì “Trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định tại khoản 2 Điều 48 của Luật Đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư, đồng thời thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu từ được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư”.

Ngày 07/7/2022, Ban Quản lý đã có buổi làm việc trực tiếp với Công ty I về nội dung nêu tại Công văn số 30/05.2022/CV-IDS ngày 30/5/2022 xem xét hủy/ thu hồi hai (02) quyết định là Quyết định chấm dứt hoạt động của dự án số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 của dự án “Trụ sở Công ty Cổ phần Đ” và Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Công ty I (Biên bản làm việc đính kèm), với sự chủ trì của Phó Trưởng ban Lê Bích L cùng sự tham dự của các phòng chuyên môn thuộc Ban Quản lý, đã giải đáp các nội dung liên quan về Công văn số 30/05. 2022/CV-IDS của Công ty I và Công ty I cũng đã thống nhất với kết luận của Ban Quản lý tại buổi làm việc, nội dung buổi làm việc như sau:

Sau khi cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư của dự án "Trụ sở Công ty Cổ phần Đ" cho Công ty I thì Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 mới có hiệu lực, Ban Quản lý đã hai (02) lần nhắc nhớ việc ký quỹ bằng Công văn số 1757/KCNC-XTĐT ngày 13/12/2016 và Công văn số 1343/KCNC-XTĐT ngày 11/9/2017 và một (01) lần trong biên bản họp ngày 16/3/2021 có đại diện pháp luật của Công ty I nhưng hồ sơ giải trình nộp lên ngày 25/3/2021 không có kế hoạch, cam kết thực hiện việc ký quỹ. Ngoài ra, Thanh tra Thành phố đã có kết luận dự án chậm triển khai và không đóng tiền ký quỹ nên Ban Quản lý xem xét ra quyết định chấm dứt dự án.

- Công ty I có văn bản trình bảy khó khăn và cam kết sẽ ký quỹ sau khi hoàn tất thủ tục thoái vốn (năm 2016), Ban Quản lý đã hai (02) lần tạo điều kiện cho Công ty I bằng cách giao đất trước khi ký quỹ vào tháng 3 năm 2016 và thực hiện điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư lần 1 ngày 07/6/2018.

- Ban Quản lý đã có biên bản làm việc nhắc nhở sẽ xử lý vi phạm việc không thực hiện ký quỹ theo quy định của Luật Đầu tư mới có hiệu lực và sau nhiều lần nhắc nhở, tạo điều kiện cho Công ty I trình bày phương án và yêu cầu đóng tiền ký quỹ (Biên bản làm việc 16/3/2021) nhưng Công ty I không thực hiện.

- Công ty I đề cập có 02 văn bản xin đóng tiền ký quỹ (văn bản tháng 5/2021 và tháng 10/2021) nhưng Ban Quản lý không trả lời. Tuy nhiên vấn đề ký quỹ đã được Ban Quản lý xem xét tại hồ sơ nộp tháng 3/2021, nhưng do tình hình dịch bệnh COVID nên đến tháng 10/2021 Ban Quản lý mời Công ty I lên làm việc và không đồng thuận với 02 văn bản Công ty I gửi.

- Kết luận tại buổi làm việc ngày 07/7/2022, Ban Quản lý đã khẳng định việc Ban Quản lý ban hành các Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 là đúng quy định pháp luật và Công ty I có thể thực hiện quyền khiếu nại đối với hai (02) quyết định hành chính trên theo quy định pháp luật.

- Tại Bản án dân sự sơ thẩm số: 92/2024/HC-ST ngày 01 tháng 4 năm 2024, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Căn cứ vào Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 157, Điều 193, Điều 206 Luật Tố tụng Hành Chính 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư năm 2020;

Căn cứ Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật đầu tư;

Căn cứ vào Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án,

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện Công ty Cổ phần Đ về việc:

• - Hủy Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H về chấm dứt dự án đầu tư và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H về việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
• - Buộc Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H phối hợp cùng Công ty Cổ phần Đ để thực hiện thủ tục ký quỹ theo đúng quy định pháp luật hiện hành.

Ngoài ra, bản án còn quy định về án phí và quyền kháng cáo.

Ngày 15/4/2024, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhận được đơn kháng cáo của người khởi kiện Công ty Cổ phần Đ kháng cáo toàn bộ nội dung của Bản án sơ thẩm, yêu cầu cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao phát biểu quan điểm như sau:

Căn cứ các chứng cứ, tài liệu đã thu thập cho thấy Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của phía người khởi kiện là có căn cứ và đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Về thủ tục tố tụng:

Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền có mặt nhưng đề nghị hoãn phiên tòa với lý do phía người khởi kiện chưa nhận được giấy triệu tập.

Qua xem xét yêu cầu của đương sự thấy rằng: Căn cứ kết quả báo phát do bưu điện cung cấp cho thấy: Tòa án cấp phúc thẩm đã triệu tập hợp lệ 02 lần và người khởi kiện đã nhận được giấy triệu tập, bưu điện đã thể hiện báo phát thành công 02 lần. Vì vậy, yêu cầu xin hoãn phiên tòa của người đại diện của người khởi kiện là không được chấp nhận. Hội đồng xét xử tiếp tục tiến hành xét xử theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát.

[2] Xét yêu cầu kháng cáo của Công ty Cổ phần Đ:

[2.1] Xét thẩm quyền ban hành Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H là phù hợp với khoản 1 Điều 39; khoản 2 và 6 Điều 48 Luật Đầu tư 2020; Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND ngày 17/02/2017 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H.

[2.2] Về nội dung ban hành Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H về chấm dứt dự án đầu tư và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H về việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư:

Do Công ty Cổ phần Đ không ký quỹ nên Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H ban hành 02 Quyết định nêu trên, đồng thời mặc dù Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H đã nhiều lần nhắc nhở thông báo ký quỹ, cụ thể: ngày 13/12/2016 Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H ban hành văn bản số 1757/KCNC-XTĐT có kèm theo thỏa thuận ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án đầu tư, ngày 11/9/2017 Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H ban hành văn bản số 1343/KCNC-XTĐT. Ngoài ra vào ngày 16/3/2021 Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H đã có biên bản làm việc nhắc nhở sẽ xử lý vi phạm việc không thực hiện ký quỹ nhưng Công ty Cổ phần Đ không thực hiện.

Ngày 26/10/2021 Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H lập biên bản về chấm dứt hoạt động dự án đầu tư của Công ty Cổ phần Đ cao theo quy định khoản 5 Điều 57 về điều kiện, thủ tục chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư của Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 thì “Trường hợp chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định tại các điểm a, b và đ khoản 2 Điều 48 của Luật Đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư lập biên bản trước khi quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư”.

Căn cứ quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 48 về chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư thì cơ quan đăng ký đầu tư chấm dứt hoặc chấm dứt một phần hoạt động của dự án đầu tư trong trưởng hợp “Nhà đầu tư không ký quỹ hoặc không có bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ theo quy định của pháp luật đối với dự án đầu tư thuộc diện bảo đảm thực hiện dự án đầu tư”.

Theo quy định điểm c khoản 2 Điều 57 về điều kiện, thủ tục chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư của Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 thì “Trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư theo quy định tại khoản 2 Điều 48 của Luật Đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư, đồng thời thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư”.

[3] Từ những căn cứ trên, cho thấy trong trường hợp này Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H ban hành Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 về chấm dứt dự án đầu tư và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 về việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là có căn cứ, việc Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của phía người khởi kiện là có căn cứ và đúng pháp luật. Yêu cầu kháng cáo của phía người khởi kiện về việc đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện là không có cơ sở chấp nhận.

[4] Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử, nên được chấp nhận.

[5] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận, vì vậy người khởi kiện phải chịu án phí theo quy định.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;

Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện Công ty Cổ phần Đ.

Giữ nguyên Bản án dân sự sơ thẩm số: 92/2024/HC-ST ngày 01 tháng 4 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Áp dụng Luật Đầu tư năm 2020;

Áp dụng Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật đầu tư;

Căn cứ vào Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án,

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện Công ty Cổ phần Đ về việc:
• - Hủy Quyết định số 273/QĐ-KCNC ngày 17/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H về chấm dứt dự án đầu tư và Quyết định số 287/QĐ-KCNC ngày 29/11/2021 của Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H về việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
• - Buộc Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Thành phố H phối hợp cùng Công ty Cổ phần Đ để thực hiện thủ tục ký quỹ theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Công ty Cổ phần Đ phải chịu 300.000 đồng án phí phúc thẩm nhưng được trừ vào biên lai tạm ứng án phí số 0032937 ngày 26/4/2024 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận: - Tòa án nhân dân tối cao; - VKSNDCC tại TP. Hồ Chi Minh; - TAND TP. HCM; - VKSND TP. HCM; - Cục THADS TP.HCM; - NKK; - NBK; - NLQ; - Lưu: VP, Hồ sơ, 13bNThuy.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT KHÁNG CÁO QUÁ HẠN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Phạm Công Mười

8