TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Bản án số: 03/2024/HC-PT Ngày 27-9-2024 V/v khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ————————————

NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Minh Phương

Các Thẩm phán: Ông Đinh Duy Việt

Bà Lê Thị Hải Yến

- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Quỳnh Nga – Thư ký Toà án nhân dân thành

phố Hải Phòng.

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tham gia phiên

toà: Ông Trương Ngọc Sơn - Kiểm sát viên.

Ngày 27 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng

xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 02/2024/TLPT-HC ngày 20

tháng 8 năm 2024 về khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày 27 tháng 6 năm

2024 của Tòa án nhân dân quận Hải An, thành phố Hải Phòng bị kháng cáo, kháng

nghị.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 01/2024/QĐXXPT-HC

ngày 23 tháng 8 năm 2024 và Quyết định hoãn phiên toà số 191/2024/QĐPT-HC

ngày 19 tháng 9 năm 2024, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Trần Thị H, sinh năm 1951, nơi cư trú: Tổ dân phố K,

phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng;

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Hải Đ, sinh năm

1978; nơi cư trú: Tổ dân phố K, phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng (theo Giấy

uỷ quyền ngày 26/10/2023); có mặt;

- Người bị kiện:

1.1. Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng; địa chỉ trụ sở: Đường T,

phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng;

1.1.1. Người đại diện hợp pháp của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải

Phòng: Ông Đinh Ngọc H1, chức vụ: Phó trưởng Công an quận H, thành phố Hải

Phòng (theo Quyết định số 66/QĐ-CAHA ngày 13/5/2024 về việc uỷ quyền tham

gia tố tụng); vắng mặt (đề nghị xét xử vắng mặt);

1.2. Trưởng Công an phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng; địa chỉ trụ sở:

Đường L, phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng;

1.2.1. Người đại diện hợp pháp của Trưởng Công an phường Đ, quận H, thành

phố Hải Phòng: Ông Nguyễn Minh Q, chức vụ: Phó trưởng Công an phường Đ, quận

H, thành phố Hải Phòng (theo Giấy uỷ quyền số 20/GUQ-CAĐL ngày 22/8/2024);

có mặt;

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Đinh Ngọc T, sinh năm 1956; nơi

ĐKHKTT: Số A đường Đ, phường L, quận N, thành phố Hải Phòng; nơi ở hiện nay:

Số A đường H, phường A, quận L, thành phố Hải Phòng; vắng mặt;

- Người kháng cáo: Bà Trần Thị H là người khởi kiện.

Viện Kiểm sát kháng nghị: Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố

Hải Phòng.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo Đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và quá trình giải quyết vụ án tại

Toà án cấp sơ thẩm, người khởi kiện – Bà Trần Thị H trình bày:

Ngày 07 tháng 10 năm 2022, ông Đinh Ngọc T đã chỉ đạo một số người cố ý

làm hư hỏng, huỷ hoại tại sản của bà H là 28,9m tường rào bằng tôn kẽm cao 3m tại

khu đất của gia đình bà H, địa chỉ phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng. Ngay sau

khi vụ việc xảy ra, gia đình bà H đã làm đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của

những người trên.

Ngày 23/11/2022, bà H nhận được Công văn số 138/TB-CAHA trả lời về việc

giải quyết đơn tố cáo của bà H đối với ông T ngày 07/10/2022. Tại văn bản này,

Công an quận H thông báo trị giá thiệt hại tài sản của bà H là 1.200.000 đồng và đã

ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc T về việc làm trên.

Ngày 06/12/2022, bà H làm đơn khiếu nại về kết quả giải quyết đơn tố cáo của

bà H gửi Công an quận H, thành phố Hải Phòng.

Ngày 26/12/2022, bà H nhận được Công văn số 1309/TB-CAHA-ĐL trả lời

đơn khiếu nại ngày 06/12/2022 của bà H. Theo đó cơ quan Công an đã khẳng định

kết quả giám định thiệt hại tài sản của bà H do việc làm của ông T gây ra 1.200.000

đồng là khách quan và chính xác. Căn cứ để có kết luận định giá như trên là: Quyết

định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Công

an phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng; Biên bản định giá tài sản của Hội đồng

định giá đối với vụ việc trên; Kết luận định giá tài sản của Hội đồng định giá đối với

vụ việc trên. Bà H thấy rằng việc định giá tài sản của bà H bị huỷ hoại, làm hư hỏng

2

như trên của cơ quan có thẩm quyền đã vi phạm Nghị định số 30/2018/NĐ-CP ngày

07/3/2018 của Chính phủ về việc thành lập và hoạt động của Hội đồng định giá tài

sản, trình tự, thủ tục định giá tài sản, cụ thể: Vi phạm về thẩm quyền ra quyết định

thành lập Hội đồng định giá (Công an phường Đ không có quyền thành lập Hội đồng

định giá) do vậy dẫn đến việc vi phạm về thành phần Hội đồng định giá; trình tự

định giá nên kết luận về giá trị tài sản bị hư hỏng của bà H 1.200.000 đồng là không

chính xác, không khách quan, không đúng với thực tế, vi phạm các Điều 15, 16, 17,

18, 19, 20 Nghị định số 30/2018/NĐ-CP ngày 07/3/2018 của Chính phủ.

Căn cứ vào Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-TLHDDGTS

ngày 14/11/2022 của Công an phường Đ không đúng thẩm quyền; Kết luận định giá

của Hội đồng định giá được thành lập không đúng nên Công an quận H ban hành

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc T về hành vi cố ý làm

hư hỏng, huỷ hoại tài sản của bà H cũng là sai quy định của pháp luật.

Ngày 04/5/2023 và ngày 14/4/2023, bà H nhận được Công văn số 579 và số

667 của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H yêu cầu cung cấp một số tài liệu,

chứng từ, hồ sơ, hình ảnh có liên quan để phục vụ việc giải quyết vụ việc của gia

đình bà H. Đến ngày 06/4/2023, bà H tiếp tục nhận được Thông báo số 11 về nội

dung Kết luận định giá tài sản là 1.200.000 đồng, giữ nguyên như kết quả định giá

trước.

Ngày 23/5/2023, bà H đã gửi đơn kiến nghị đến Công an và Viện Kiểm sát

nhân dân quận H đề nghị được cung cấp các văn bản định giá và các văn bản khác

mà cơ quan Công an đã sử dụng để ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Tuy

nhiên, đến ngày 20/6/2023, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H gửi cho bà H

Thông báo số 1189/TB-CSĐT-ĐTKT trả lời từ chối giải quyết khiếu nại với lý do bà

H gửi đơn đã hết thời hiệu, là né tránh và thiếu thuyết phục.

Như vậy, toàn bộ quá trình giải quyết vụ việc của Công an quận H ngay từ đầu

đã sai quy trình, trình tự thủ tục, đã tự động khắc phục nhưng kết quả vẫn giữ nguyên.

Do vậy, bà H khởi kiện, đề nghị Toà án giải quyết:

• - Tuyên huỷ Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-TLHDDGTS
• ngày 14/11/2022 của Trưởng Công an phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng;
• - Tuyên huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày
• 17/11/2022 của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng.

Tại Văn bản số 1213/CAHA-CSKT ngày 24/10/2023, văn bản ngày 25/6/2024

và quá trình giải quyết vụ án tại Toà án cấp sơ thẩm, người bị kiện – Trưởng Công

an quận H, thành phố Hải Phòng trình bày:

Trưởng Công an quận H đã ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022 đối với ông Đinh Ngọc T theo điểm b khoản 2 Điều

15 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021. Tuy nhiên, xét thấy vụ việc có

dấu hiệu hình sự nên ngày 28/02/2023, Công an quận H đã tiếp nhận tin báo tố giác

3

tội phạm của bà Trần Thị H về hành vi làm hư hỏng tài sản của ông Đinh Ngọc T và đã

tiến hành giải quyết vụ việc theo trình tự tố tụng hình sự. Cơ quan cảnh sát điều tra

Công an quận H đã trưng cầu định giá tài sản trong tố tụng hình sự đối với giá trị

thiệt hại tài sản của bà Trần Thị H theo quy định. Trường hợp có đủ căn cứ, Cơ quan

Cảnh sát điều tra sẽ khởi tố vụ án hình sự, huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành

chính số 159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022, xử lý ông Đinh Ngọc T theo trình tự thủ

tục tố tụng hình sự.

Tại Bản kết luận định giá tài sản số 06/KL-HĐĐGTS ngày 30/3/2023 của Hội

đồng định giá tài sản thường xuyên trong tố tụng hình sự - Ủy ban nhân dân quận H,

thành phố Hải Phòng kết luận: Tổng giá trị sửa chữa, khôi phục của tài sản cần định

giá tại thời điểm tháng 10 năm 2022 là: 1.200.000 đồng”; nhân thân ông Đinh Ngọc T

chưa có tiền án, tiền sự về các tội. Bởi vậy, không đủ căn cứ khởi tố vụ án hình sự

đối với hành vi cố ý làm hư hỏng tài sản của ông Đinh Ngọc T. Ngày 24/4/2023, Cơ

quan cảnh sát điều tra Công an quận H đã ra Quyết định không khởi tố vụ án số

26/QĐ-CQĐT-ĐTKT đối với ông Đinh Ngọc T do hành vi không cấu thành tội Cố

ý làm hư hỏng tài sản theo đúng quy định của Bộ luật Hình sự.

Mặc dù hành vi của ông Đinh Ngọc T không cấu thành tội phạm nhưng hành

vi đó đã xâm hại đến tài sản của bà Trần Thị H đến mức độ phải xử lý hành chính theo

quy định. Bởi vậy, căn cứ Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành chính, trường hợp này

Cơ quan cảnh sát điều tra vẫn chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm để xử phạt vi phạm

hành chính. Tuy nhiên, ngày 17/11/2022 hành vi của ông Đinh Ngọc T đã bị Trưởng

Công an quận H ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC, xử

phạt 4.000.000 đồng. Ông T cũng đã nộp tiền phạt là đúng theo quy định. Do đó, đề

nghị Toà án không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định

xử phạt vi phạm hành chính.

Tại Văn bản ngày 24/11/2023 và quá trình giải quyết vụ án tại Toà án cấp sơ

thẩm, người bị kiện – Trưởng Công an phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng

trình bày:

Ngày 04/3/2003 bà Trần Thị H nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp

360m², tại thửa đất số 27, tờ bản đồ số 12, địa chỉ: Tổ dân phố K, phường Đ từ bà Đỗ

Thị T1. Quá trình sử dụng diện tích đất trên, gia đình H đã tự ý dựng hàng rào quây

bằng tôn với diện tích là 450m² lấn ra ngoài phạm vi thửa đất mà hộ bà H được phép

sử dụng là 88,3m². Phần diện tích 88,3m² này nằm trong chỉ giới thu hồi để thực

hiện dự án Lô A - Khu Đô thị M sân bay C.

Ngày 30/5/2022, Ủy ban nhân dân phường Đ đã lập Biên bản vi phạm hành

chính đối với ông Nguyễn Thái Đ1 (là con trai của bà H) về hành vi “chiếm đất nông

nghiệp tại khu vực đô thị”. Ngày 10/6/2022, Ủy ban nhân dân quận H đã ra Quyết

định xử phạt vi phạm hành chính số 1433/QĐ-XPHC đối với Nguyễn Thái Đ1 (con

trai của bà H). Theo đó, phạt tiền là 12.000.000 đồng và áp dụng biện pháp khắc

phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm và

4

buộc trả lại đất đã chiếm. Tuy nhiên, anh Đ1 và hộ bà H không chấp hành nên ngày

14/7/2022, Ủy ban nhân dân quận H ra Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện

pháp khắc phục hậu quả số 1792/QĐ-CCXP giao Ủy ban nhân dân phường Đ tổ

chức thực hiện. Đến nay, Ủy ban nhân dân phường Đ chưa tổ chức cưỡng chế.

Ngày 18/3/2021, ông Đinh Ngọc T và vợ là bà Nguyễn Thị N có nhận chuyển

nhượng từ vợ chồng ông Vũ Sơn T2 bà Nguyễn Thị Hồng N1 thửa đất số 8 Lô A - Khu

đô thị M sân bay C có diện tích 270m² (có Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng

đất ngày 18/3/2021 công chứng tại Phòng công chứng số C thành phố Hải Phòng).

Diện tích đất 450m² do gia đình bà H quây hàng rào tôn có một phần chồng lấn sang

phần diện tích 270m² thửa số 8 Lô A mà ông T nhận chuyển nhượng. Khoảng 8h30'

ngày 07/10/2022, ông T đã thuê một nhóm người đến khu vực đất gia đình bà H quây

hàng rào tôn và tự ý tháo dỡ một phần hàng rào tôn có chiều dài 28,9m cao 2,5m của

bà H đã dựng trước đó trên phần diện tích thửa đất số 8 Lô A và dựng hàng rào tôn

mới theo mốc giới thửa số 8 Lô 19.

Ngày 07/10/2022, bà H đã làm đơn gửi Công an phường Đ tố cáo hành vi của

ông Đinh Ngọc T.

Ngày 14/11/2022, Trưởng Công an phường Đ đã ban hành Quyết định Thành

lập Hội đồng định giá tài sản số 01/QĐ-TLHDDGTS và đề nghị Công ty Cổ phần T3

xác định giá trị sử dụng, xác định giá trị của 28,9m hàng rào tôn của gia đình bà H bị

tháo dỡ nói trên. Tại Chứng thư thẩm định giá số 2208044/CT-TPV ngày 19/10/2022

của Công ty Cổ phần T3 kết luận: Chi phí sửa chữa, dựng lại 28,9m hàng rào tôn của

hộ gia đình bà H bị tháo dỡ tại thửa đất số 8 Lô A Khu đô thị M sân bay C ở cuối ngõ

A K, phường Đ, quận H là 1.200.000 đồng. Do không đủ căn cứ khởi tố đối với

hành vi của ông T về tội Cố ý làm hư hỏng tài sản nên căn cứ Điều 60 Luật xử lý vi

phạm hành chính, Công an phường Đ đã đề nghị Công an quận H xử lý vi phạm hành

chính. Trưởng Công an quận H đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022 đối với ông T bằng hình thức phạt tiền là 4.000.000

đồng.

Đối với đơn tố giác tội phạm của bà Trần Thị H về hành vi làm hư hỏng tài sản

của ông Đinh Ngọc T, Công an quận H đã tiến hành giải quyết vụ việc theo trình tự

tố tụng hình sự.

Như vậy, Công an phường Đ đã tiến hành xây dựng hồ sơ, Trưởng Công an

phường Đ ra Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/HĐ-TLHDDGTS ngày

14/11/2022, sau khi có kết luận về trị giá tài sản đã đề xuất Công an quận H xử lý

hành vi vi phạm của ông Đinh Ngọc T là đúng quy định pháp luật. Do vậy, đề nghị Tòa

án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H.

Đối với ông Đinh Ngọc T, quá trình giải quyết vụ án tại Toà án cấp sơ thẩm,

mặc dù đã được Tòa án tống đạt hợp lệ các văn bản tố tụng của Toà án, nhưng ông

Đinh Ngọc T vắng mặt không có lý do. Ngày 27/6/2024, Tòa án cấp sơ thẩm nhận

được Đơn của ông T trình bày: Đề nghị Toà án giải quyết vắng mặt ông T. Ông T đã

5

thực hiện nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-

XPVPHC ngày 17/11/2022 của Công an quận H. Riêng số tiền thực hiện biện pháp

khắc phục hậu quả 1.200.000 đồng bồi thường cho gia đình bà H, chưa thực hiện

được vì gia đình bà H không chấp nhận.

Với nội dung như trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày

27/6/2024, Tòa án nhân dân quận Hải An, thành phố Hải Phòng, đã căn cứ khoản 1

Điều 30, khoản 1 Điều 31, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 193 của Luật Tố tụng

Hành chính; khoản 2, 3 Điều 62, Điều 63 của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012

(được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Điều 6 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày

31/12/2021 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính, Nghị quyết số

326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016, tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện

của bà Trần Thị H về việc huỷ Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/HĐ-

TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Trưởng Công an phường Đ, quận H, thành phố

Hải Phòng và huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày

17/11/2022 của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng.

Ngoài ra, bản án còn tuyên nghĩa vụ chịu án phí và quyền kháng cáo của các

đương sự.

Sau khi xét xử sơ thẩm,

Ngày 12/7/2024, bà Trần Thị H nộp Đơn kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính

sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày 27/6/2024. Lý do kháng cáo: Không đồng ý với

nội dung của bản án sơ thẩm; yêu cầu Toà án cấp phúc thẩm giải quyết lại vụ án theo

hướng chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.

Ngày 25/7/2024, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng

kháng nghị Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày 27/6/2024, đề nghị

Toà án phúc thẩm xét xử theo hướng sửa một phần quyết định của bản án sơ thẩm và

tuyên: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện: Huỷ Quyết định thành lập

Hội đồng định giá tài sản số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Trưởng Công

an phường Đ, quận H; sửa lại ký hiệu của các quyết định (Quyết định thành lập Hội

đồng định giá và Quyết định xử phạt vi phạm hành chính). Lý do kháng nghị: Toà

án cấp sơ thẩm đã không tuyên huỷ quyết định hành chính được ban hành không

đúng thẩm quyền, vì: Chỉ có cấp huyện, tỉnh và trung ương mới có thẩm quyền thành

lập Hội đồng định giá theo yêu cầu của Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng.

Tài sản thiệt hại của bà Trần Thị H không phải là tang vật vi phạm bị tạm giữ trong

vi phạm hành chính nên không thể định giá theo khoản 3 Điều 60 Luật xử lý vi phạm

hành chính năm 2012 (sửa đổi bổ sung năm 2020). Ngày 07/10/2022, người khởi

kiện đã có đơn tố cáo hành vi phạm tội, đến ngày 15/11/2022, người khởi kiện tiếp

tục làm đơn khiếu nại yêu cầu khởi tố hành vi Huỷ hoại tài sản. Sau đó, Cơ quan

Cảnh sát điều tra – Công an quận H đã thụ lý giải quyết nguồn tin về tội phạm. Như

vậy, việc giải quyết phải theo quy trình tin báo tố giác tội phạm. Công an quận H đã

tiếp nhận vụ việc và tiến hành giải quyết theo tố tụng hình sự bằng cách tiến hành

6

định giá lại tài sản theo quy định của pháp luật. Tuy giá trị tài sản không thay đổi

nhưng các quyết định tiếp theo phải căn cứ vào Kết luận định giá của Công an quận

H mới đúng quy định pháp luật. Ngoài ra, phần quyết định của bản án có sai sót về

ký hiệu của các quyết định do Trưởng công an phường Đ và Trưởng Công an quận H

ban hành nên cần phải sửa lại cho đúng.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo; giữ

nguyên lập luận và đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận nội dung kháng cáo của người

khởi kiện, sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu của bà H.

Người bị kiện nhất trí với quyết định của bản án sơ thẩm, đề nghị Toà án không

chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện.

Đại diện Viện Kiểm sát thành phố Hải Phòng phát biểu ý kiến:

Về thủ tục tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa phúc thẩm,

Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án đã chấp hành đúng các quy định của

Luật Tố tụng Hành chính. Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa

vụ liên quan cơ bản đã thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ quy định của Luật Tố tụng

Hành chính.

Tại phiên toà, Viện Kiểm sát thay đổi nội dung kháng nghị, cụ thể: Căn cứ

khoản 1, 2 Điều 3 của Luật Tố tụng Hành chính thì Quyết định thành lập Hội đồng

định giá tài sản số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Trưởng Công an phường

Đ, quận H không phải là quyết định hành chính nên không thuộc đối tượng khởi kiện

của án hành chính. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 2 Điều 218, Điều 241 của

Luật Tố tụng Hành chính, chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát

nhân dân thành phố Hải Phòng; bác kháng cáo của người khởi kiện, tuyên huỷ một

phần bản án sơ thẩm, đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị

H về yêu cầu: Tuyên huỷ Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-

TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Công an phường Đ, quận H, thành phố Hải

Phòng; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm về việc: Bác yêu cầu khởi kiện

của bà Trần Thị H về việc: Tuyên huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022 của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

- Về tố tụng:

[1] Về thẩm quyền giải quyết vụ án: Người khởi kiện – bà H khởi kiện: Tuyên

huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022

của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng nên thuộc thẩm quyền giải quyết

của Toà án cấp sơ thẩm. Do vụ án có kháng cáo, kháng nghị nên thuộc thẩm quyền

của Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng theo quy định tại Điều 30, khoản 1 Điều

31 của Luật Tố tụng Hành chính.

7

[2] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 26/6/2023 người khởi kiện nộp đơn khởi

kiện đề nghị tuyên huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC

ngày 17/11/2022 đối với ông Đinh Ngọc T. Căn cứ quyết định hành chính này và

Thông báo số 159/TB-XPHC ngày 17/11/2022 về việc xử phạt vi phạm hành chính

đối với ông Đinh Ngọc T, ngoài việc xử phạt tiền ông T 4.000.000 đồng thì còn có biện

pháp khắc phục hậu quả: Buộc bồi thường cho gia đình bà Trần Thị H số tiền

1.200.000 đồng. Như vậy, bà Trần Thị H có quyền khởi kiện đối với quyết định hành

chính này. Bà Trần Thị H nộp đơn khởi kiện trong thời hạn quy định tại điểm a khoản

2 Điều 116 của Luật Tố tụng Hành chính nên Toà án thụ lý, giải quyết yêu cầu khởi

kiện của người khởi kiện.

[3] Kháng cáo của người khởi kiện – bà Trần Thị H và kháng nghị của Viện

trưởng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng trong thời hạn luật định; tại

phiên toà, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng thay đổi kháng nghị nên

được chấp nhận để xem xét theo trình tự xét xử phúc thẩm theo quy định tại các

Điều 206, 213, 218 của Luật Tố tụng hành chính.

- Xét kháng cáo của bà Trần Thị H.

[4] Đối với yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H về việc đề nghị Toà án tuyên

huỷ Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày

14/11/2022 của Trưởng Công an phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng, Hội đồng

xét xử thấy rằng: Đây chỉ là quyết định về thủ tục trong quá trình xử lý vi phạm

hành chính của người có thẩm quyền ban hành để xác định giá trị tài sản bị thiệt hại.

Quyết định này không phải là quyết định hành chính vì quyết định này ban hành

không phải để áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể; không làm

phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích

hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3,

Điều 115 của Luật Tố tụng Hành chính. Do vậy, quyết định này không phải là đối

tượng khởi kiện của án hành chính nên bà Trần Thị H không có quyền khởi kiện đối

với quyết định này. Toà án cấp sơ thẩm thụ lý yêu cầu này của bà Trần Thị H để giải

quyết trong vụ án hành chính là không đúng quy định của pháp luật. Lẽ ra, khi nhận

được Đơn khởi kiện của bà Trần Thị H đối với yêu cầu này, Toà án cấp sơ thẩm cần

giải thích cho người khởi kiện hiểu để sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện hoặc thông

báo cho người khởi kiện biết yêu cầu này không thuộc phạm vi giải quyết của án

hành chính nên Toà án không thụ lý, giải quyết. Do vậy, cần chấp nhận kháng nghị

của Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng và không chấp nhận kháng cáo

của bà H.

[5.1] Đối với yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H về việc đề nghị Toà án tuyên

huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022

của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng. Khi tiếp nhận đơn tố cáo của bà

H về việc ông Đinh Ngọc T thuê người phá phần hàng rào tôn do gia đình bà H quây

8

trên đất, Công an phường Đ đã phối hợp với Ủy ban nhân dân phường Đ tiến hành

xác định hiện trường vụ việc. Kết quả xác định: Phần hàng rào tôn bị tháo dỡ là

28,9m, cao 2,5m thuộc hàng rào tôn mạ màu, đã qua sử dụng của gia đình bà H quây

xung quanh khu đất có diện tích khoảng 450m², vị trí tiếp giáp về phía Đông Nam

của thửa đất số 8 Lô 19 Dự án ngã 5 Sân bay C, K, phường Đ, quận H, thành phố Hải

Phòng. Phần hàng rào tôn bị tháo dỡ nằm trên phần diện tích đất thuộc thửa đất số 8

Lô 19 Dự án ngã 5 Sân bay C, diện tích 270m² thuộc quyền sử dụng của ông Đinh Ngọc

T nhận chuyển của ông Vũ Sơn T2 và bà Nguyễn Thị Hồng N1 đã được Ủy ban nhân

dân quận H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ cấp GCN: CH 13502

ngày 23/10/2020. Ngày 08/10/2022, Công an phường Đ đã có Công văn số

172/CV-CAP gửi Công ty Cổ phần thẩm định giá và giám định Tiên Phong đề nghị

Công ty này xác định giá trị chi phí sửa chữa, dựng lại 28,9m hàng rào tôn của gia

đình bà Trần Thị H bị tháo dỡ. Tại Chứng thư thẩm định giá số 2208044/CT-TPV

ngày 19/10/2022 của Công ty Cổ phần T3 xác định: Chi phí sửa chữa, dựng lại 28,9m

hàng rào tôn của gia đình bà H là 1.200.000 đồng. Ngày 14/11/2022, Phó Trưởng

Công an phường Đ đã ký Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-

TLHDDGTS để xác định giá trị khắc phục sửa chữa, dựng lại 28,9m hàng rào tôn

nêu trên. Tại Biên bản số 01/BB-XĐGT ngày 14/11/2022, Hội đồng định giá được

thành lập theo quyết định nêu trên đã xác định: Chi phí sửa chữa, dựng lại 28,9m

hàng rào tôn là 1.2000.000 đồng.

[5.2] Trên cơ sở giá trị chi phí sửa chữa, dựng lại 28,9m hàng rào tôn xác định

là 1.2000.000 đồng và các tài liệu, chứng cứ có liên quan, ngày 17/11/2022, Trưởng

Công an quận H đã ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và Thông báo số

159/TB-XPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc T. Theo

đó, đã xử phạt ông Đinh Ngọc T số tiền 4.000.000 đồng do có hành vi vi phạm hành

chính, cụ thể: Hồi 07 giờ 00 phút ngày 07/10/2022, ông Đinh Ngọc T cố ý thuê một

người đàn ông (không xác định được nhân thân, lai lịch) đến thửa đất số 8 Lô 19 Dự

án ngã 5 Sân bay C ở cuối ngõ A K, phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng tháo dỡ

28,9m hàng rào tôn của gia đình bà Trần Thị H làm hư hỏng tài sản thiệt hại 1.200.000

đồng theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày

31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an

ninh, trật tự, an toàn xã hội. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông Đinh Ngọc T bồi

thường cho gia đình bà H số tiền làm hư hỏng tài sản thiệt hại là 1.200.000 đồng.

Ngày 18/11/2022, ông Đinh Ngọc T đã nộp số tiền phạt này.

[6.1] Ngày 28/02/2023, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H tiếp nhận

tố giác tội phạm của bà Trần Thị H về nội dung: Khoảng 8h30' ngày 07/10/2022 có

khoảng 30-40 người lạ đến khu đất của bà H (tại ngõ A K, phường Đ, quận H, thành

phố Hải Phòng) có hành vi cắt, phá cổng, hàng rào tôn dài koảng 28,9m của gia đình

bà H. Ngày 28/02/2023, Phó trưởng Công an quận H đã ra Quyết định số 45/QĐ-

TĐC tạm đình chỉ thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Theo đó, tạm

đình chỉ thi hành Quyết định số 159/QĐ-XPHC đối với ông Đinh Ngọc T.

9

[6.2] Ngày 16/3/2023, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H có Công

văn số 469/CQĐT (CSKT) gửi Công ty Cổ phần T4 đề nghị thẩm định chi phí sửa

chữa, khôi phục lại hàng rào tôn, cổng (28,9m hàng rào, cổng được dựng bằng tôn

mạ màu, sắt hộp cũ, có kích thước chiều cao cụ thể: 05m hàng rào cao 3m; 2,4m

cổng cao 2,7m; 21,5m hàng rào cao 2,5m) vào thời điểm ngày 07/10/2022. Ngày

24/3/2023, Công ty Cổ phần T4 ban hành Chứng thư thẩm định giá số

34/2023/CTTĐG-DVC, xác định: Ước tính kết quả thẩm định giá tài sản nêu trên tại

thời điểm tháng 10 năm 2022 là: 1.200.000 đồng.

[6.3] Ngày 24/3/2023, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H ra Quyết

định số 11/YC-CQĐT đề nghị Hội đồng định giá trong tố tụng hình sự quận H tiến

hành định giá, xác định chi phí sửa chữa, khôi phục lại hàng rào tôn, cổng trên vào

thời điểm ngày 07/10/2022. Ngày 30/3/2023, Hội đồng định giá tài sản thường xuyên

trong tố tụng hình sự - Ủy ban nhân dân quận H đã ban hành Kết luận định giá tài

sản: Tổng giá trị sửa chữa, khôi phục của tài sản cần định giá tại thời điểm tháng 10

năm 2022 là 1.200.000 đồng.

[7] Ngày 24/4/2023, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H ra Quyết định

không khởi tố vụ án hình sự. Theo đó, không khởi tố vụ án hình sự đối với nguồn tin

về tội phạm theo đơn tố giác của bà Trần Thị H, xảy ra ngày 07/10/2022 tại Tổ dân

phố K, phường Đ, quận H. Lý do: Hành vi của Đinh Ngọc T không cấu thành tội Cố ý

làm hư hỏng tài sản quy định tại Điều 178 của Bộ luật Hình sự.

[8] Ngày 24/4/2023, Trưởng Công an quận H ra Quyết định số 48/QĐ-CDTĐC

chấm dứt tạm đình chỉ thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Theo đó,

chấm dứt tạm đình chỉ thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; kết thúc xác

minh, tố giác tội phạm; ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự.

[9] Đối với nội dung kháng nghị về việc Toà án cấp phúc thẩm sửa lại ký hiệu

của các quyết định (Quyết định thành lập Hội đồng định giá và Quyết định xử phạt

vi phạm hành chính) là đúng nên cần chấp nhận nội dung kháng nghị này.

[10] Từ những nội dung trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng:

[10.1] Đối với yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H về việc đề nghị Toà án

tuyên huỷ Quyết định thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày

14/11/2022 của Công an phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng thuộc trường hợp:

Sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án. Do đó, Hội đồng xét xử

phúc thẩm thấy việc thay đổi nội dung kháng nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát

nhân dân thành phố Hải Phòng tại phiên toà phúc thẩm về nội dung này là có căn cứ

nên cần chấp nhận kháng nghị; không chấp nhận kháng cáo của bà Trần Thị H.

[10.2] Trên cơ sở trưng cầu định định giá giá trị sửa chữa khắc phục tài sản bị

hư hỏng của Công an phường Đ, Trưởng Công an quận H ban hành Quyết định xử

phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022 là chưa đúng về thủ

tục. Tuy nhiên, sau đó Công an quận H đã trưng cầu định giá và yêu cầu định giá lại

10

đối với tài sản bị phá dỡ, tổng giá trị sửa chữa, khôi phục của tài sản cần định giá tại

thời điểm tháng 10 năm 2022 so với kết quả định giá trước, không thay đổi, vẫn có

kết quả là 1.200.000 đồng. Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận H ra Quyết định

không khởi tố vụ án hình sự; Trưởng Công an quận H ra Quyết định số 48/QĐ-

CDTĐC ngày 24/4/2023 chấm dứt tạm đình chỉ thi hành quyết định xử phạt vi phạm

hành chính; Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày

17/11/2022 có hiệu lực thi hành. Như vậy, cơ bản Quyết định xử phạt vi phạm hành

chính số 159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022 của Trưởng Công an quận H đã ban hành

đúng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày

31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an

ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu

nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình. Trưởng Công an quận H ban hành bản

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022, Thông

báo số 159/TB-XPHC cùng ngày 17/11/2022 đã tuân thủ theo quy định của pháp

luật về hình thức, thủ tục và thẩm quyền ban hành theo quy định tại điểm i khoản 1

Điều 28, khoản 4 Điều 39, các Điều 54, Điều 57, 67, 68, 78, 85 của của Luật Xử lý

vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2020) nên không có căn cứ chấp nhận

kháng cáo của bà H về nội dung này. Từ những phân tích trên Hội đồng xét xử phúc

thẩm thấy không có cơ sở để chấp nhận toàn bộ kháng cáo của là Trần Thị H, có cơ

sở để chấp nhận nội dung thay đổi kháng nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân

dân thành phố Hải Phòng, cần thiết phải huỷ một phần bản án sơ thẩm, đình chỉ giải

quyết đối với yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H về việc: Tuyên huỷ Quyết định

thành lập Hội đồng định giá số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Công an

phường Đ, quận H, thành phố Hải Phòng. Không chấp nhận kháng cáo của bà Trần

Thị H, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm về việc: Bác yêu cầu khởi kiện

của bà Trần Thị H về việc tuyên huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

159/QĐ-XPHC ngày 17/11/2022 của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng

- theo quy định tại Điều 241, khoản 1 Điều 143, điểm đ khoản 1 Điều 123 của Luật

Tố tụng Hành chính.

[11] Về án phí hành chính sơ thẩm: Bà Trần Thị H phải chịu án hành chính sơ

thẩm. Tuy nhiên, bà Trần Thị H là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí nên thuộc

trường hợp được miễn án phí hành chính sơ thẩm theo quy định tại Điều 347, Điều

348 của Luật Tố tụng Hành chính; khoản 1 Điều 30, Điều 31, điểm đ khoản 1 Điều

12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14; Điều 2 của Luật Người cao tuổi.

[12] Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Trần Thị H không phải chịu án hành

chính phúc thẩm theo quy định tại Điều 349 của Luật Tố tụng Hành chính; Điều 34

Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

11

Căn cứ vào Điều 30, khoản 1 Điều 31, khoản 1 Điều 143, điểm đ khoản 1

Điều 123, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 241, Điều 347, Điều 348, 349 của Luật Tố

tụng Hành chính;

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày

31/12/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an

ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu

nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình;

Căn cứ vào điểm i khoản 1 Điều 28, khoản 4 Điều 39, các Điều 54, Điều 57,

67, 68, 78, 85 của của Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm

2020);

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, Điều 31, điểm đ khoản 1 Điều 12, Điều 34 Nghị

quyết 326/2016/UBTVQH14326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016

của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu miễn, giảm, thu, nộp, quản lý

và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Điều 2 của Luật Người cao tuổi.

Xử: Chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân thành

phố Hải Phòng:

1. Huỷ một phần bản án sơ thẩm, đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi
2. kiện của bà Trần Thị H về việc: Tuyên huỷ Quyết định thành lập Hội đồng định giá
3. số 01/QĐ-TLHDDGTS ngày 14/11/2022 của Trưởng Công an phường Đ, quận H,
4. thành phố Hải Phòng.
5. Bác kháng cáo của bà Trần Thị H và giữ nguyên phần quyết định của Bản án
6. hành chính sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày 27/6/2024 của Tòa án nhân dân quận
7. Hải An, thành phố Hải Phòng về nội dung: Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H
8. về việc: Tuyên huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 159/QĐ-XPHC ngày
9. 17/11/2022 của Trưởng Công an quận H, thành phố Hải Phòng.
10. Về án phí hành chính sơ thẩm:
11. Bà Trần Thị H được miễn nộp tiền tạm ứng án phí và án phí hành chính sơ
12. thẩm.
13. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Trần Thị H không phải chịu án phí hành
14. chính phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận: - VKSND TP Hải Phòng; - TAND quận Hải An; - VKSND quận Hải An; - Công an thành phố Hải Phòng (cấp trên của người bị kiện); - Chi Cục THA dân sự quận Hải An; - Đương sự;

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

12

- Lưu: HCTP, hồ sơ vụ án.

Trần Minh Phương

13

14

15

16

17