Trong hoạt động đấu thầu tại Việt Nam giai đoạn năm 2021, hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn được áp dụng phổ biến cho các gói thầu có giá trị nhỏ, tính chất đơn giản. Tuy nhiên, một câu hỏi pháp lý thường xuyên được các bên mời thầu và nhà thầu đặt ra là: Chào hàng cạnh tranh rút gọn có cần bảo đảm thực hiện hợp đồng hay không?
Ký kết hợp đồng trong hoạt động đấu thầu (ảnh minh họa)
1. Quy trình chào hàng cạnh tranh rút gọn theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP
Tại thời điểm năm 2021, quy trình chào hàng cạnh tranh rút gọn được thực hiện nghiêm ngặt theo quy định tại Điều 59 Nghị định 63/2014/NĐ-CP. Quy trình này bao gồm 5 bước cơ bản:
- Bước 1: Chuẩn bị và gửi bản yêu cầu báo giá: Bên mời thầu lập bản yêu cầu báo giá bao gồm phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật, thời hạn hiệu lực... Đặc biệt, bản yêu cầu báo giá không nêu yêu cầu về bảo đảm dự thầu.
- Bước 2: Nộp và tiếp nhận báo giá: Nhà thầu chuẩn bị và nộp báo giá theo yêu cầu. Bên mời thầu có trách nhiệm bảo mật thông tin và lập văn bản tiếp nhận ngay sau khi đóng thầu.
- Bước 3: Đánh giá các báo giá: Việc đánh giá dựa trên giá chào thấp nhất sau khi đã sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch.
- Bước 4: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả: Thực hiện theo quy định chung về lựa chọn nhà thầu.
- Bước 5: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Hợp đồng phải phù hợp với quyết định phê duyệt và biên bản thương thảo.
Hồ sơ yêu cầu báo giá trong chào hàng cạnh tranh (ảnh minh họa)
2. Phân biệt bảo đảm dự thầu và bảo đảm thực hiện hợp đồng
Để trả lời câu hỏi về việc có cần bảo đảm thực hiện hợp đồng hay không, chúng ta cần phân biệt rõ hai khái niệm này trong bối cảnh Luật Đấu thầu 2013:
- Bảo đảm dự thầu: Theo điểm a khoản 1 Điều 57 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, đối với chào hàng cạnh tranh rút gọn, nhà thầu không phải thực hiện bảo đảm dự thầu.
- Bảo đảm thực hiện hợp đồng: Đây là biện pháp nhằm bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu sau khi trúng thầu.
3. Chào hàng cạnh tranh rút gọn có bắt buộc bảo đảm thực hiện hợp đồng?
Căn cứ theo quy định tại Điều 66 Luật Đấu thầu 2013, bảo đảm thực hiện hợp đồng được áp dụng đối với nhà thầu được lựa chọn, trừ các trường hợp cụ thể như đấu thầu dịch vụ tư vấn, hình thức tự thực hiện hoặc tham gia thực hiện của cộng đồng.
Như vậy, đối với gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh (bao gồm cả rút gọn), nhà thầu trúng thầu vẫn phải thực hiện bảo đảm thực hiện hợp đồng trước khi hợp đồng có hiệu lực. Quy định này cũng được hướng dẫn chi tiết tại Mẫu hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh ban hành kèm theo Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT.
"Trước khi hợp đồng có hiệu lực, nhà thầu trúng thầu phải cung cấp một bảo đảm thực hiện hợp đồng theo hình thức thư bảo lãnh do ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp tại Việt Nam phát hành hoặc đặt cọc với giá trị và nội dung theo quy định tại hồ sơ yêu cầu."
Kết luận: Trong bối cảnh pháp luật năm 2021, dù chào hàng cạnh tranh rút gọn được đơn giản hóa về thủ tục dự thầu (không cần bảo đảm dự thầu), nhưng bước ký kết hợp đồng vẫn yêu cầu nhà thầu phải có biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng để bảo vệ quyền lợi của chủ đầu tư và tính thực thi của gói thầu.